АкушерствоАнатомияАнестезиологияВакцинопрофилактикаВалеологияВетеринарияГигиенаЗаболеванияИммунологияКардиологияНеврологияНефрологияОнкологияОториноларингологияОфтальмологияПаразитологияПедиатрияПервая помощьПсихиатрияПульмонологияРеанимацияРевматологияСтоматологияТерапияТоксикологияТравматологияУрологияФармакологияФармацевтикаФизиотерапияФтизиатрияХирургияЭндокринологияЭпидемиология

Правовые требования по обеспечению охраны животного мира

Использования объектов животного мира осуществляется на основе права собственности и права пользования. На основе права собственности использование животного мира осуществляется не только государственными, но и коллективными и частными предприятиями. Но преобладающими видами использования объектов животного мира на основе права собственности всё же является государственная форма. Поэтому значительный интерес представляет использование животного мира на основе права пользования, которое по действующему законодательству подразделяется на общее и специальное пользование объектами и ресурсами животного мира.

Общее использование осуществляется без изъятия объектов животного мира из природной среды, за исключением любительского и спортивного рыболовства в водоемах общего пользования. В порядке общего использования животного мира осуществляется пользование полезными свойствами жизнедеятельности животных - естественных санитаров среды и опылителей растений, использование объектов животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, эстетических и иных целях, предусмотренных законодательством. Право общего пользования животным миром и его ресурсами, прежде всего, обеспечивается гражданам для удовлетворения ими своих жизненно необходимых потребностей (эстетических, оздоровительных, рекреационных).

Общее использование объектов животного мира может осуществляться предприятиями, учреждениями и организациями как юридическими лицами. При осуществлении общего пользования животным миром запрещается уничтожение животных, разрушение их жилищ и других сооружений (нор, домиков, логовищ, гнезд, муравейников, бобровых запруд), нарушение среды обитания животных и ухудшение условий их размножения. Право общего пользования объектами и ресурсами животного мира гражданами и предприятиями осуществляется бесплатно.

В порядке общего использования объектами животного мира гражданам разрешается бесплатное любительское и спортивное рыболовство и добывание водных беспозвоночных для личного потребления в определенных для этих целей водоемах общего пользования и при условии соблюдения установленных правил рыболовства и водопользования. Во всех других случаях любительское и спортивное рыболовство и добывание водных беспозвоночных осуществляется на праве специального использования объектов животного мира в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Специальное использование составляют все виды пользования животным миром, за исключением любительского и спортивного рыболовства в водоемах общего пользования, осуществляемые с их изъятием (добыванием, сбором, отчуждением) из природной среды. Специальное использование животного мира осуществляется лишь по специальным разрешениям, которые выдаются в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины. Это требование распространяется также на собственников или пользователей земельными участками, на которых обитают (находятся) объекты животного мира. Специальное использование животного мира, а также ведение охотничьего и рыбного хозяйства осуществляются на условиях предоставления предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам права пользования охотничьими угодьями и рыбохозяйственными водоемами.

Согласно ст. 13 Закона, при условии соблюдения требований законодательства могут осуществляться следующие виды специального использования объектов животного мира: охота; рыболовство, включая добывание водных беспозвоночных животных и морских млекопитающих; использование объектов животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях; использование полезных свойств жизнедеятельности животных - естественных санитаров среды и опылителей растений; использование животных с целью получения продуктов их жизнедеятельности; добывание диких животных с целью содержания и разведения в неволе или полувольных условиях для коммерческих и иных целей. Действующим законодательством предусмотрены и другие виды специального использования объектов и ресурсов животного мира.

Наиболее распространённым видом использования животного мира является ведение охоты. Охотой, согласно ст. 14 Закона, считается добывание диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы в пределах охотничьих угодий, с целью удовлетворения материальных, рекреационных и иных потребностей граждан и народного хозяйства. Охота осуществляется путем промыслового добывания, любительской и спортивной охоты на охотничьих зверей и птиц.

В целях организации и ведения охотничьего хозяйства юридическим и физическим лицам предоставляются в пользование специально определённые для этого охотничьи угодья. Они предоставляются в пользование областными Советами народных депутатов по представлению специально уполномоченных государственных органов в области ведения охотничьего хозяйства и по согласованию с местными Советами народных депутатов, органами Министерства экологии и природных ресурсов на местах и собственниками или пользователями земельных участков. Специально уполномоченным государственным органом в области ведения охотничьего хозяйства является Государственный комитет лесного хозяйства и его органы на местах. Предоставление охотничьих угодий в пользование, в том числе на условиях аренды, осуществляется на срок не менее 15 лет. Пользователи охотничьих угодий имеют преимущественное право на возобновление и продление срока пользования ими. Ведение охота в пределах охотничьих угодий осуществляется гражданами, достигшими 18-летнего возраста и получившими в установленном порядке разрешения на добывание охотничьих животных. Условия и порядок ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты определяются и устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Не менее распространённым видом использования объектов и ресурсов животного мира является рыболовство. В соответствии со ст. 17 Закона, рыболовством считается промысловое добывание рыбы, водных беспозвоночных и морских млекопитающих, а также любительское и спортивное рыболовство и добывание водных беспозвоночных в рыбохозяйственных водоемах. Правила и объекты рыболовства, условия и порядок предоставления в пользование рыбохозяйственных водоемов, а также требования относительно ведения рыбного хозяйства определяются в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Украины.

В порядке специального использования объектов животного мира предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам предоставляется право ведения промыслового рыболовства и промысла водных беспозвоночных и морских млекопитающих на промысловых участках рыбохозяйственных водоемов, к которым относятся все поверхностные, территориальные и внутренние морские воды, которые используются или могут использоваться для промыслового добывания рыбы и других объектов водного промысла либо имеют значение для воспроизводства их запасов, а также в исключительной (морской) экономической зоне и на континентальном шельфе Украины. Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны выполнять требования, предусмотренные законодательством, а также осуществлять по согласованию с органами Министерства экологии и природных ресурсов и Государственного комитета по водному хозяйству рыбоохранные и мелиоративно-технические мероприятия, обеспечивающие улучшение состояния водоемов и условий воспроизводства рыбных ресурсов и других водных организмов, проводить работу по искусственному воспроизводству ценных видов рыбы, а также содержать в надлежащем состоянии береговые участки в местах рыболовства.

Действующее законодательство регламентирует использование объектов животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях. Использование объектов животного мира, находящихся в состоянии естественной свободы, в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях, согласно ст. 24 Закона, осуществляется предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами бесплатно и без соответствующих разрешений, если при этом объекты животного мира не изымаются из природной среды, животным и среде их обитания не причиняется ущерб, а также не нарушаются права собственников и пользователей природных ресурсов.

Однако использование объектов животного мира, находящихся в состоянии неволи или полувольных условиях, для научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целей может осуществляться за плату без изъятия животных из среды их обитания. Изъятие объектов животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях из природной среды допускается только по специальным разрешениям, которые выдаются согласно правилам, устанавливаемым Министерством экологии и природных ресурсов Украины.

В необходимых случаях Минэкоресурсов и его органы на местах могут устанавливать ограничения, а также постоянный или временный запрет использования объектов животного мира либо изъятие объектов животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях. Предприятия, учреждения, организации и граждане, изымающие в указанных целях объекты животного мира из природной среды, обязаны обеспечивать комплексное использование их и сохранение для дальнейших научных исследований добытого зоологического материала.

Немаловажное значение представляет правовое регулирование использования полезных свойств жизнедеятельности животных. Использование полезных свойств жизнедеятельности животных - естественных санитаров среды и опылителей растений, допускается только без их изъятия и уничтожения, ухудшения среды их обитания и без причинения животным иного вреда. Получение, например, меда и воска диких пчел, согласно ст. 22 Закона, допускается только без изъятия и уничтожения животных и без ухудшения среды их обитания. Использование животных в целях получения продуктов их жизнедеятельности осуществляется по правилам, устанавливаемым Минэкоресурсов.

Предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам разрешается добывание (приобретение) диких животных в целях содержания и разведения в неволе или полувольных условиях для получения продуктов их жизнедеятельности, в коммерческих и иных целях. Правила добывания (приобретения) диких животных для указанных целей устанавливается Минэкоресурсов. Животные, кроме занесенных в Красную книгу Украины, изъятые из природной среды по специальному разрешению и за определенную в установленном порядке плату, являются собственностью предприятий, учреждений, организаций и граждан, которым это разрешение было выдано.

Дикие животные, содержащиеся предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами в неволе или полувольных условиях без разрешения на изъятие их из природной среды и иных документов, удостоверяющих законность их приобретения, считаются незаконно приобретенными. Приобретение диких животных у предприятий, учреждений, организаций и граждан, не имеющих разрешение на их добывание или документов о приобретении, запрещается. Перечень диких животных, которых разрешено содержать и разводить в неволе или полувольных условиях, а также требования относительно условий содержания этих животных, их охраны и использования устанавливаются Минэкоресурсов.

В целях охраны здоровья и безопасности населения, предупреждения заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения причинения ущерба окружающей природной среде и народному хозяйству проводятся мероприятия, направленные на регулирование численности отдельных видов диких животных. Эти мероприятия должны осуществляться способами, которые не допускают причинения вреда другим видам животных и обеспечивают сохранность среды обитания животных. Виды диких животных, численность которых подлежит регулированию, порядок проведения соответствующих мероприятий определяются органами Минэкоресурсов с учетом заключений научных организаций и заинтересованных государственных органов.

Содержание права пользования объектами и ресурсами животного мира составляют права и обязанности собственников и пользователей, которые предоставляются и возлагаются на них законодательством. Согласно ст. 9 Закона граждане могут иметь в коллективной или частной собственности отдельные объекты животного мира, а также обладают правом на компенсацию ущерба, причиненного дикими животными. В соответствии со ст. 25 Закона, специальные пользователи животным миром имеют право: собственности на объекты животного мира, добытые в законном установленном порядке и доходы от их реализации; обжаловать решения государственных органов и должностных лиц, нарушающих их права на использование объектов животного мира.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие ведение охотничьего и рыбного хозяйства, имеют также право участвовать в решении вопросов охраны и использования объектов животного мира, находящихся на территории закрепленных за ними охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов. Они могут пользоваться и другими правами по использованию объектов и ресурсов животного мира, предусмотренными законодательством Украины. Однако права предприятий, учреждений, организаций и граждан по использованию объектов животного мира могут быть ограничены законодательными актами Украины в целях обеспечения охраны и воспроизводства объектов и ресурсов животного мира.

Основными обязанностями граждан - пользователей объектами животного мира, по ст. 9 Закона, являются обязанности: охранять животный мир и среду обитания диких животных; содействовать воспроизводству восстанавливаемых объектов животного мира; использовать объекты животного мира в соответствии с требованиями законодательства. Согласно содержанию ст. 26 Закона, обязанностями специальных пользователей объектами животного мира являются: соблюдение установленных правил, норм, лимитов и сроков использования объектов животного мира; использование животного мира способами, не допускающими нарушения целостности естественных сообществ и обеспечивающими сохранение животных, использование которых не разрешено; своевременно вносить плату за использование объектов животного мира; беспрепятственно допускать к проверке всех объектов, где содержатся, перерабатываются и реализуются объекты животного мира, представителей органов, осуществляющих государственный контроль в области использования и охраны животного мира, а также своевременно выполнять их законные требования и распоряжения.

Кроме приведенных требований, предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие ведение охотничьего и рыбного хозяйства, обязаны: рационально использовать объекты животного мира, не допускать ухудшения экологического состояния среды обитания животных в результате собственной деятельности и применять природоохранные технологии при осуществлении производственных процессов; проводить первичный учет численности и использования диких животных, изучать их состояние и характеристики угодий, где обитают объекты животного мира, и в установленном порядке представлять эту информацию органам, осуществляющим государственный учет животных и учет их использования, ведение государственного кадастра и мониторинга животного мира; проводить комплексные мероприятия, направленные на воспроизводство, в том числе искусственное, диких животных, сохранение и улучшение среды их обитания; осуществлять меры по выполнения общегосударственных, региональных и местных экологических программ по вопросам охраны животного мира; незамедлительно информировать природоохранные органы, ветеринарные, санитарно-эпидемиологические службы о выявлении заболеваний животных, ухудшении состояния среды их обитания, возникновении угрозы уничтожения и случаях гибели животных, осуществлять комплексные мероприятия по профилактике и борьбе с заболеваниями.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, в пределах закрепленных за ними территорий обязаны: осуществлять охрану объектов животного мира, соблюдать режим охраны видов животных, занесенных в Красную книгу Украины и в перечни видов животных, подлежащих особой охране на территории областей; самостоятельно прекращать использование объектов животного мира в случае ухудшения их состояния и условий существования, снижения воспроизводящей способности и возникновения угрозы уничтожения животных, незамедлительно принимать меры к устранению отрицательного воздействия на животных и среду их обитания. Предприятия, учреждения, организации и граждане, использующие объекты животного мира, обязаны исполнять и другие обязанности по охране и использованию животного мира в соответствии с законодательством Украины.

Специальное использование объектов и ресурсов животного мира осуществляется за плату. Размер платы устанавливается в зависимости от видов, целей и объемов использования объектов животного мира, распространенности и ценности животных, с учетом их местоположения, качества, биотической продуктивности территории, а также других экологических и экономических факторов. Определение размеров платы и установление льгот по платежам за специальное использование объектов животного мира устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Основания и условия прекращения права специального пользования животным миром предусмотрены в ст. 28 Закона. Так, согласно указанной статье, право специального использования объектов животного мира может быть прекращено в случаях: истечения срока, на который было предоставлено разрешение на использование животного мира; минования надобности в использовании либо добровольного отказа от использования объектов и ресурсов животного мира; прекращения деятельности предприятий, учреждений, организаций и граждан, использовавших объекты животного мира; нарушения условий и порядка специального использования объектов животного мира.

Право использования объектов животного мира может быть также прекращено в случае систематического невыполнения предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами установленных правил, норм и иных требований или договорных обязанностей по использованию, охране и воспроизводству объектов животного мира. Прекращение права специального объектов животного мира осуществляется в порядке, определённом законодательством Украины об охране окружаются природой среды, путем аннулирования специального разрешения. Однако прекращение права специального использования объектов животного мира не освобождает от обязательств по возмещению убытков, причиненных вследствие нарушения законодательства об охране и использовании животного мира.

В связи с тем, что фаунистическое законодательство, наряду с государственной собственностью, предусматривает коллективную и частную формы собственности на объекты животного мира, в ст. 29 Закона определены специальные основания и условия прекращения последних. Так, право коллективной и частной собственности на объекты животного мира прекращается в случае: жесткого обращения с дикими животными; установления законодательными актами запрета относительно нахождения в коллективной либо частной собственности отдельных объектов животного мира. Прекращение права собственности на объекты животного мира, производится в судебном порядке по искам органов, осуществляющих контроль в области использования, охраны и воспроизводства животного мира или прокурора.

Вместе с тем законодательством предусмотрены определённые гарантии защити прав собственников и пользователей объектами животного мира. Так, согласно ст. 30 Закона, убытки, причиненные собственникам и пользователям объектами животного мира, подлежат возмещению в установленном порядке. В случае прекращения права специального использования объектов животного мира по основаниям, не предусмотренным Законом, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, которым было предоставлено это право, предоставляется равноценная возможность осуществления своего права.

Дата добавления: 2016-03-26 | Просмотры: 499 | Нарушение авторских прав