АкушерствоАнатомияАнестезиологияВакцинопрофилактикаВалеологияВетеринарияГигиенаЗаболеванияИммунологияКардиологияНеврологияНефрологияОнкологияОториноларингологияОфтальмологияПаразитологияПедиатрияПервая помощьПсихиатрияПульмонологияРеанимацияРевматологияСтоматологияТерапияТоксикологияТравматологияУрологияФармакологияФармацевтикаФизиотерапияФтизиатрияХирургияЭндокринологияЭпидемиология

Шесть приоритетов обобщенных средств управления

ОТЗЫВ

на проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего дыма и последствий потребления табака»

Указанным законопроектом предлагается включить в ч. 2 ст. 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего дыма и последствий потребления табака» норму, предусматривающую дополнительное место для курения граждан расположенное на открытом воздухе террасах, прилегающих к помещениям, предназначенным для предоставления услуг общественного питания.

Следует отметить, что данное предложение противоречит и делает бессмысленный запрет, указанный в п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего дыма и последствий потребления табака». Кроме того в ч. 2 ст. 12 Федерального закона уже предусмотрены исключения из общих запретов на курение, которые связаны исключительно с судами дальнего плавания и многоквартирными домами. Следовательно, законодателем уже предусмотрены исключения, которые позволяют обеспечить гражданам доступность к курению табака.

С учетом вышеизложенного, а также руководствуясь концептуальными положениями Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего дыма и последствий потребления табака», следует отметить, что предложение указанного законопроекта:

Во-первых, противоречат основным принципам, указанным в ст. 4 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего дыма и последствий потребления табака» от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ (далее - № 15-ФЗ), а именно в части выполнения принципа «системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака, непрерывность и последовательность их реализации». Реализация указанных предложений не направлена на защиту приоритетных прав граждан на защиту здоровья, которые закреплены в ч. 1 ст. 41 и ст. 42 Конституции РФ. Кроме того, вносимые предложения не являются приоритетными и противоречат, также, принципу «приоритета охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций», который также указан в ст. 4 № 15-ФЗ. Указанные принципы являются базовыми, на которых и построено отечественное законодательство в области защиты здоровья граждан от воздействия окружающего дыма и последствий потребления табака.

Во-вторых, з аконодатель, устанавливая перечень запретов на курение, не ставил цель установить полный запрет на курение, следовательно, право на курение может быть реализовано в любых местах, которые не запрещены законом. Более того, норма, предусматривающая установление специальных мест для курения сопровождается еще и нормой об обязательном оборудовании мест общепита в целях организации доступа для граждан с ограниченными возможностями, что является необоснованным условием для организации указанных мест. Можно организовать доступ для указанных граждан не к местам для курения, а для мест общего пользования в целях питания, а не курения. Также следует понимать, что указанное предложение позволит значительную часть мест общественного питания сделать доступными для курения, при этом данное предложение полностью выбивается из общей законодательной логики при построении исключений в ч. 2 ст. 12 Федерального закона, где например, предусматривается организация мест для курения на судах дальнего плавания, однако можно предположить, что данное исключение связанно именно с тем, что на судах дальнего плавания осуществляемого неделями нет иных возможностей для курения. При этом у посетителей в местах общественного питания, т.е. в летних верандах, имеется вполне доступные возможности для курения в иных местах, но вне зоны мест общественного питания.

В-третьих, в пояснительной записке указывается некорректная цель, а именно «в целях конкретизации отдельных положений Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего дыма и последствий потребления табака», однако данный законопроект не конкретизирует, а вводит новые нормы.

Формулировка цели законопроекта в пояснительной записке «в целях конкретизации отдельных положений Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего дыма и последствий потребления табака» не позволяет четко понять, в какой степени реализует принципы, указанные в ст. 4 № 15-ФЗ, какие положительные результаты можно ожидать от реализации предложений указанных в законопроекте.

Исследования и контролируемые эксперименты показали: независимо от направления ветра, посетитель кафе вне помещения, окруженный курильщиками, или человек, проходящий в дверь, рядом с которой курят, в любом случае оказывается под воздействием вторичного дыма. В некоторых случаях концентрация дыма вне помещения может быть так же высока, как и концентрация вторичного табачного дыма в помещении.

Более строгие ограничения курения вне помещения в ресторанах необходимы, чтобы обеспечить защиту здоровья посетителей и работников ресторанов от вредного воздействия табачного дыма на всей площади организаций общественного питания. Прием пищи не должен сопровождаться курением.

Кроме того, по данным мониторинга 450 заведений общественного питания, проведенного в период с 1 до 6 июня общественной организацией «Совет по общественному здоровью и проблемам демографии», 96% кафе, ресторанов и баров соблюдают полный запрет на курение в помещениях. Это означает, что рестораторы готовы соблюдать закон, в том числе и по запрету курения на территории временных открытых летних кафе (террас), а следовательно вносить поправки, ослабляющие требования закона, нецелесообразно.

Шесть приоритетов обобщенных средств управления

Дата добавления: 2015-09-03 | Просмотры: 476 | Нарушение авторских прав