АкушерствоАнатомияАнестезиологияВакцинопрофилактикаВалеологияВетеринарияГигиенаЗаболеванияИммунологияКардиологияНеврологияНефрологияОнкологияОториноларингологияОфтальмологияПаразитологияПедиатрияПервая помощьПсихиатрияПульмонологияРеанимацияРевматологияСтоматологияТерапияТоксикологияТравматологияУрологияФармакологияФармацевтикаФизиотерапияФтизиатрияХирургияЭндокринологияЭпидемиология

Понятие и классификация мер профилактики

Профилактика преступлений осуществляется посредством конкретных мер, которые можно классифицировать по различным основаниям.

Основаниями таких классификаций являются уровень, масштаб, содержание и другие характеристики.

По уровню принято выделять общесоциальные и специально-криминологи­ческие меры предупреждения преступности (ее видов и от­дельных преступлений).

Общесоциальная профилактика нейтрализует криминогенный потенциал общества в целом, всех его институтов. Это происходит посредством всего позитивного, прогрессивного раз­вития общества, решения экономических, социальных и иных глобальных задач, т.е. снижения напряженности общественных противоречий, в результате чего как бы попутно достига­ются антикриминальные цели.. Например, цель профилактики преступлений перед эко­номическими преобразованиями специально никем не ставится. Но эти преобразования объективно способствуют вытеснению, ограничению, уменьшению силы действия таких явлений, как нищета, безработица, бытовая неустроенность, детская беспризорность, генетическая связь которых с пре­ступностью достаточно очевидна.

Общесоциальный уровень представляет собой основу, фун­дамент специально-криминологической профилактики, кото­рая осуществляется целенаправленно в интересах недопуще­ния преступлений путем устранения, нейтрализации, мини­мизации, ограничения сферы действия криминогенных факто­ров, воспроизводящих преступность.

Специально-криминологические мероприятия разрабаты­ваются и осуществляются применительно к разным видам пре­ступлений и типам преступного поведения, к различным сфе­рам общественной жизни, социальным группам, отраслям хо­зяйства, ибо они характеризуются особенностями процессов детерминации.

Наряду с традиционным разделением предупреждения пре­ступности на общесоциальное и специально-криминологическое в последнее время по рассматриваемому критерию (уровню и целеполаганию) дополнительно выделяются меры противодей­ствия социальным патологиям: пьянству, потреблению нарко­тиков, бродяжничеству, проституции, социально значимым заболеваниям, злостному неисполнению воспитательных обязан­ностей и т.п. Данные меры промежуточного характера соеди­няют в себе черты общесоциальной и специальной профилакти­ки. С первой их отождествляет то, что цели этих мер гораздо шире, чем борьба с преступностью, поскольку они направлены на охрану здоровья, защиту семьи и интересов детей, обеспе­чение нормального функционирования экономики. В то же время меры противодействия социальным патологиям (аномалиям), имеют и явно выделенный аспект профи­лактики именно преступности, хотя далеко и не сводятся к нему.

В зависимости от масштаба применения меры криминоло­гической профилактики подразделяются на общегосударствен­ные (общефедеральные), осуществляемые в рамках субъек­тов Федерации (одного или нескольких), и местные, осуще­ствляемые в пределах города, района, населенного пункта, микрорайона, отдельного предприятия. Масштаб мер профи­лактики может иметь не только территориальный, как счита­ют некоторые авторы, но и иной разрез, например, отрасле­вой (в рамках, АПК, ВПК или отдельных отраслей хо­зяйственных комплексов). Он может быть также «привязан» к выделенным по различным критериям контингентам лиц, ус­ловным социальным группам (например, все население регио­на или находящиеся в нем беженцы, вынужденные пересе­ленцы, безработные).

Положительным фактом на общего­сударственном уровне было включение довольно обширного комплекса мер профи­лактики правонарушений в федеральные программы по уси­лению борьбы с преступностью. В этой же связи можно ука­зать на целевые федеральные программы:

- «Дети России», «Мо­лодежь России» (1998—2000 гг.);

- «Основные направления госу­дарственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года»;

- «Концепцию улуч­шения положения женщин в Российской Федерации" (1996 г.);

- «Концепцию государственной национальной политики Россий­ской Федерации» (1996 г.);

- «Федеральную целевую программу содействия занятости населения Российской Федерации на 1998 — 2000 годы»;

и другие основополагающие документы, многие положения которых, к сожалению, остались на бумаге.

Что касается местного самоуправления, то его становле­ние еще не завершено, местами оно идет довольно болезненно. Соответственно, предупредительный потенциал данного консти­туционного института, в т.ч. связанный с решением задач спе­циально-криминологической профилактики в ходе осуществле­ния функции охраны общественного порядка, реализуется да­леко не в полной мере, с большими пробуксовками.

По содержанию меры криминологической профилактики под­разделяются на экономические, политические, социальные, орга­низационно-управленческие, идеологические или культурно-вос­питательные, медицинские, правовые, технические и иные.

По объему (и связанному с ним механизму действия) раз­личаются индивидуальные и общие меры профилактики пре­ступлений. Это деление имеет особую практическую значи­мость для специально-криминологического уровня.

Например, в свое время, когда в органах внутренних дел действовала спе­циализированная профилактическая служба, в ней существо­вали подразделения общей профилактики и подразделения ин­дивидуальной профилактики. В настоящее время такая дифференциация мер криминологической профилак­тики не осуществляется.

Причины и условия преступности проявляются в поведении конкретных лиц, допускающих отклонения от норм поведения в виде как преступлений, так и деяний непреступного характера.

Индивидуальная профилактика, таким образом, осуществляется персони­фицированно, она направлена на выявление и устранение криминогенных факторов, непос­редственно связанных с поведением таких лиц.

Индивидуально-профилактические меры осуществляются в отношении: 1) освобожденных из исправитель­ных учреждений; 2) осужденных условно, к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, совершающих админист­ративные правонарушения; 3) и других категорий лиц, чье пове­дение, антиобщественные связи, неблагоприятные условия нравственного формирования и развития личности, кримино­генные жизненные ситуации и другие обстоятельства инди­видуальной жизни свидетельствуют о возможности становле­ния (или возврата) на преступный путь. Такие лица ставятся на профилактический учет в милиции, органах ФСБ. С ними проводятся воспитательно-профилактические беседы о недо­пустимости противоправного поведения, в необходимых слу­чаях им оказывается помощь в трудовом и бытовом устрой­стве, восстановлении и поддержании социально полезных свя­зей, лечении от алкоголизма и наркомании, проводятся дру­гие индивидуально-профилактические мероприятия.

Общая профилактика сориентирована на иной механизм детерминации. Меры общей профилактики направлены на выявление и устранение причин и условий преступлений, действующих в различных сфе­рах социальной жизни: семейно-бытовой, учебно-трудовой, досуговой и т.д. Как свидетель­ствует опыт борьбы с преступностью - плохая охрана имущества способствует его расхищению: крадут, прежде всего, то, что «плохо лежит». Исходя из этого, на предприятии принимаются меры по улучшению физической и технической охраны сырья, го­товой продукции (устанавливаются надежные запирающие устройства на складах, ремонтируются заборы, усиливается пропускной режим, подбираются дополнительные сторожа, проводится их детальный инструктаж и т. д.). И такие меры общей профилактики хорошим хозяином осуществляются за­годя, как бы впрок, они нацелены на то, чтобы противостоять не конкретным выявленным лицам, от которых можно ожи­дать посягательств на имущество предприятия, а индивиду­ально неопределенному кругу лиц из числа как работников данного предприятия, так и посторонних.

Или известно, что значительная часть насильственных пре­ступлений совершается с применением огнестрельного оружия. Исходя из этого проводится широкий комплекс мер по пресе­чению незаконного оборота оружия путем установления и со­блюдения в рамках так называемой разрешительной системы определенных правил и ограничений, распространяемых на всех без исключения граждан, безотносительно к тому, имеются данные об их склонности к криминальному насилию или нет.

Для решения задач общей про­филактики преступлений анализируются статистические и иные данные, характеризующие качественно-количественные показатели преступности и других правонарушений, их при­чины и условия, проводятся прикладные криминологические исследования на отдельных объектах (в регионах, отраслях хозяйства), целевые профилактические операции т.д.

Некоторыми авторами по рассматриваемому основанию (объему), наряду с индивидуальными и об­щими фиксируются особенныемеры, которые осуществля­ются в рамках групп ситуаций или лиц, выделенных по опре­деленным родовым признакам, например, в отношении лиц, склонных к совершению преступлений в связи с немедицин­ским потреблением наркотиков, занятием проституцией, бро­дяжничеством и т.д.; или в отношении ситуаций, способствую­щих совершению корыстных преступлений, которые связаны, например, с отсутствием стандартов безопасности для жилищ и офисных помещений. В принципе такая трехчленная, а не двучленная клас­сификация возможна, как основанная на общеизвестных пред­ставлениях о соотношении философских категорий общего (все­общего) — особенного — единичного.

Являясь одной из стадий предупреждения преступности, криминологическая профилактика, в свою очередь, проходит через определенные этапы (стадии). По этому основанию вы­деляются:

- меры ранней профилактики;

- меры непосредственной профилактики;

- меры профилактики рецидива преступлений.

Меры ранней профилактики осуществляются на самых далеких подступах к преступлению. Они воздействуют не только на уже сформи­ровавшиеся и проявившиеся детерминанты преступлений, но и на еще только зарождающиеся причины и условия, на то, что стоит у самых истоков причинно-следственной цепочки, является «причиной причин».

Что касается мер общей профилактики, то они прак­тически не имеют «нижних» временных границ. Здесь действует принцип "чем раньше, тем лучше". Скажем, меры профилак­тики квартирных краж могут разрабатываться и осуществлять­ся впрок уже на стадиях проектирования и строительства жилищ.

Несколько иное положение складывается в сфере инди­видуальной профилактики. Ее меры тоже могут быть ранними (даже очень), например, направленными на только возникаю­щие условия неблагоприятного нравственного формирования личности. Этими мерами может осуществляться реагирование на самые незначительные отклонения от норм поведения (аморальные поступки, адм. проступки и т.д.). Соответственно субъек­тами таких ранних мер индивидуальной профилактики явля­ются семья, школа, трудовой коллектив, иные социальные институты. Что касается правоохранительных органов, то они вступают в процесс индивидуального профилактического воздействия, как прави­ло, на стадии не ранней, а непосредственной профилактики. Ориентиром для профилактического вмешательства в этом случае является совершение противоправных (а не просто аморальных, антиобщественных) действий.

Меры профилактики рецидива преступлений применя­ются к лицам:

1) освобожденным из мест лишения свободы;

2) осуж­денным к отбыванию наказания условно;

3) осужденным к мерам наказания, не связанным с лише­нием свободы.

Они могут также осуществляться обезличенно, быть направленными на недопущение новых преступлений со стороны неопределенного круга лиц, например, в случаях ус­транения криминогенных факторов, выявленных при рассле­довании и судебном рассмотрении уголовных дел, по пред­ставлениям следователей, частным определениям судов.

По организационной форме в криминологической профилактике выде­ляются меры-сигналы и меры-действия.

Меры-сигналы представляют собой информацию, предложения, требования о воздействии на выявленные причины и условия преступлений. Они принимаются по материалам уго­ловных дел, прокурорских и иных проверок, административ­ной практики, СМИ, по результатам рейдов, обследований объектов и территорий, комплексных профилактических опе­раций, прикладных криминологических исследований и т.д.

По степени категоричности меры-сигналы могут быть:

- информирующими;

- подлежащими обязательному рассмотрению в установленный срок (например, представле­ние органа дознания, следователя по уголовному делу). Однако реализация содержащихся в них предложений оставляется в основном на усмотрение того, кому они направлены;

- обязательными к исполнению (например, решение суда о применении к несовершеннолетнему, впервые совершивше­му преступление небольшой или средней тяжести, принуди­тельных мер воспитательного воздействия).

Меры-действия представляют собой практическую реа­лизацию мер-сигналов и непосредственно воздействуют на причины и условия пре­ступлений, обеспечивая их устранение или блокирование. Меры-действия могут применяться и без мер-сигналов (на­пример, руководитель предприятия, самостоятельно выявив недостатки в учете материальных ценностей, которые могут способствовать их расхищению, принимает меры по их устра­нению).

По степени радикальности выделяются меры кримино­логической профилактики:

а) упреждающие саму возможность возникновения криминогенных явлений, ситуаций, факторов;

б) нейтрализующие, блокирующие, затрудняющие, миними­зирующие их действие;

в) устраняющие (хотя бы локально и временно) действие причин и условий, способствующих со­вершению преступлений. Выбор тех или иных мер профилак­тики, разграничиваемых по данному основанию, зависит от степени криминогенной пораженности объекта, этапов формирования и проявления причин и условий, способствующих совершению преступлений и реальных возможностей субъектов профилактической работы.

По правовой характеристике различаются меры крими­нологической профилактики:

а) базирующиеся на нормах пра­ва, но ими подробно не регламентированные (например, пра­вовое просвещение и воспитание);

б) детально урегулирован­ные юридическими нормами (например, административный надзор за определенными категориями лиц, освобожденных из мест лишения свободы).

В свою очередь, меры второго вида подразделяются на регламентированные нормами уголовного, уголовно-исполнительного, гражданского, семейного, трудового и других от­раслей материального права.

Иногда различают также процессуальные и непроцессуалъные меры криминологической профилактики.

По направленности меры криминологической профилакти­ки подразделяются на два больших класса (типа).

К первому относятся профилактические мероприятия, традиционно со­риентированные порой на реальных (при профилактике уго­ловного рецидива), а в основном на потенциальных преступ­ников (лиц, склонных к нарушениям уголовно-правовых за­претов). Иногда эта профилактика называется традиционной.

Меры второго класса об­ращены не на преступника, а на потерпевшего, жертву, которые также могут быть ре­альными и потенциальными. Речь в данном случае идет о виктимологической профилактикепреступлений.

Дата добавления: 2015-02-05 | Просмотры: 2056 | Нарушение авторских прав