АкушерствоАнатомияАнестезиологияВакцинопрофилактикаВалеологияВетеринарияГигиенаЗаболеванияИммунологияКардиологияНеврологияНефрологияОнкологияОториноларингологияОфтальмологияПаразитологияПедиатрияПервая помощьПсихиатрияПульмонологияРеанимацияРевматологияСтоматологияТерапияТоксикологияТравматологияУрологияФармакологияФармацевтикаФизиотерапияФтизиатрияХирургияЭндокринологияЭпидемиология

Общесоциальные методы криминологической профилактики

В буквальном значении понятие «метод» переводится с греческого как «путь к чему-либо» и находится в синоними­ческом ряду со словами «средства», «способ», «прием», «образ действия, познания».

В криминологической литературе и практической деятельности органов правопорядка часто термин «метод» употребляется вместо понятия «мера предупреждения». Мера предупреждения, по определению А.Э. Жалинского, - «облеченный в орга­низационную форму способ воздействия на факторы, порож­дающие преступления, а также препятствующие им, состоя­щий из взаимосвязанных отдельных действий, преследующий конкретную цель и вызывающий предупредительный эффект».

Основными являются общесоциальные методы профилактики. Как уже отмечалось, они направлены на блокирование, нейтрализацию явлений, связанных с причинным комплексом преступности, его корневой системой в экономической, политической, социальной, духов­но-нравственной, правовой сферах общественной жизни.

Применяемые методы профилактики в экономической сфе­ре имеют основополагающее значение для противодействия пре­ступности. Именно здесь наиболее рельефно и многопланово формируются причины и условия преступлений, прежде всего, корыстных. По содержанию такие методы способ­ствуют совершенствованию системы контроля и управления экономическими процессами. Отличительной чертой такого управления стало не администрирование, принуждение со стороны государства, как это было раньше, а экономическое воздействие на негативные процессы¹. Например, экономичес­ким рычагом (методом) воздействия на теневую экономику в кредитно-финансовой сфере является переход на казначей­скую систему обслуживания федерального бюджета с перево­дом подавляющего большинства денежных расчетов в учреж­дения Центрального банка России. Это позволит значительно снизить многочисленные факты нецелевого использования бюджетных ресурсов, их расхищения.

В политической сфере государством, его органами долж­на быть осуществлена серьезная корректировка курса прово­димых рыночных реформ такими способами и средствами, ко­торые, с одной стороны, закрывали бы коридоры проникнове­ния в экономику криминальных капиталов, не допускали по­лучения сверхприбылей противоправными путями, а с дру­гой — обеспечивали бы свободное и здоровое развитие сферы экономической деятельности, честное и законное предприни­мательство. Решение этих проблем во многом зависит от укрепления государствен­ной власти, упрочения федерализма, демократии, духовных начал, повышения моральной чистоплотности и доверия к ее структурам.

Касаясь характеристики методов профилактики в соци­альной сфере, где происходят значительные негативные про­цессы, в частности социальное расслоение населения по уровню доходов.

Особого внимания требует воздействие на так называе­мые социальные патологии, т.е. процессы и явления, в кото­рых реализуются формы поведения определенных групп насе­ления, служащие питательной почвой преступности. Речь, преж­де всего, идет о пьянстве и алкоголизме, бродяжничестве и попрошайничестве, наркотизме и т.д.

Методы профилактики преступлений, применяемые в ду­ховно-нравственной сфере, есть совокупность способов, при­емов и средств воздействия на общественное сознание, духов­ный мир и поведение людей, направленных на усиление и раз­витие антикриминогенных возможностей общества (нравствен­ности, культуры, религии и иных социальных систем, облада­ющих предупредительным эффектом). Какие бы совершенные методы профилактики преступлений ни использовались в эко­номической, политической, социальной и других сферах жизни общества, они не дадут эффекта в противодействии преступно­сти, если не будет приостановлено падение общепризнанных норм нравственности и морали.

Учитывая значимость средств массовой информации в формировании общественного мнения и их влияние на соци­ально-психологическую атмосферу, индивидуальное, группо­вое и массовое сознание людей, особая роль принадлежит «четвертой власти» — печати, радио, телевидению.

П р а в о в ы ем е т о д ы направлены на регулирование, регла­ментацию и охрану важнейших общественных отношений по предупреждению и недопущению совершения преступлений. Эти методы базируются на нормах различных отраслей мате­риального и процессуального. Они определяют пути и при­емы воздействия субъектов профилактики на криминогенные факторы, на устранение (блокирование) обстоятельств, обус­ловливающих совершение преступлений.

Различают 4 основных способа воздействия норм права на общественные отношения в сфере профилактики преступлений:

- стимулирование соци­ально полезного поведения людей. Закрепляются такие обще­ственные отношения, которые по своей сути противостоят преступности, нейтрализуют действия ее причин и условий. (По НТВ в передаче «Независимое расследование» устанавливают плату за «голову» преступника).

- дозволение, посредством которого нормы права вводят поведение людей в законо­послушное русло и тем самым способствуют реализации анти­криминогенного потенциала гражданского общества, его ин­ститутов. (Необходимая оборона, задержание преступника и доставление его в милицию, организация гражданских патрулей и т.д.).

- обязывание физических и юридических лиц, органов государства устранять причины и условия, пресекать совершение преступлений. (Закон «О Милиции»).

- запрещение совершения определенных действий посредством установления правовых запретов и юри­дической ответственности за противоправное поведение. (УК России).

Фундаментальное значение для правового регулирования мер криминологической профилактики имеет ряд норм Кон­ституции РФ. В ст. 2 Конституции закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Отсюда, при проведении профи­лактической работы недопустимо умаление достоинства лично­сти (ст. 21); никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем иначе как в случаях, установленных зако­ном, или на основании судебного решения (ст. 25); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35). Для организации и осуществления виктимологической профилактики основополагающее значение имеет, как уже отмечалось, ст. 52 Конституции РФ, согласно которой права по­терпевших от преступлений и злоупотреблений властью охра­няются законом, а государство обеспечивает потерпевшим дос­туп к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (вспомним Закон «О собственности»).

Значение уголовного права для правового регулирования предупреждения преступности определяется, прежде всего, тем, что его нормами очерчен круг деяний, совершение которых карается уголовным законом. Совершение такого деяния представляет собой основание уголовной ответственности, влекущей установленные законом правоограничения. Эти правоограничения, в свою очередь, служат основанием для проведения профилактической работы.

Нормы уголовного законодательства выполняют не толь­ко охранительную, но и регулятивную, предупредительную, а также воспитательную функции. При этом надо подчерк­нуть, что в Уголовном кодексе РФ 1996 г. (ч. 1 ст. 2) по сравне­нию с ранее действовавшим впервые четко выделена предуп­редительная задача уголовного права (хотя и раньше она при­знавалась), которая решается в т.ч. и через психологическое воздействие на сознание граждан путем как устрашения, так и убеждения в невыгодности занятия преступной деятельнос­тью, предостережения не переходить порог дозволенного, что является для большинства граждан дополнительным регуля­тором (стимулятором) законопослушного поведения.

Профилактическая функция уголовного законодательства проявляется также во многих поощрительных нормах, кото­рые в определенных случаях и при определенных условиях предоставляют гражданам, преступившим уголовный закон, возможность избежать уголовной ответственности, например, если:

а) лицо активно противодействует преступлению и пре­ступнику в целях защиты прав и интересов граждан, общества и государства (ст. 37—42);

б) лицо, впервые совершившее пре­ступление небольшой тяжести, добровольно явилось с повин­ной, способствовало раскрытию преступления, возместило причиненный ущерб или иным образом загладило вред, при­чиненный в результате преступления (ст. 75); а также прими­рилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевше­му вред (ст. 76).

в) лицо также освобождается от уголовной от­ветственности вследствие истечения сроков давности привле­чения к уголовной ответственности (ст. 78).

УК РФ предусматривает специальные случаи освобожде­ния от уголовной ответственности, когда в действиях виновно­го содержатся соответствующие признаки конкретного пре­ступления, но это лицо либо активно способствовало рас­крытию преступления, либо добровольно сдало предметы пре­ступления, либо приняло надлежащие меры к восстановле­нию нарушенных интересов, либо совершило иные действия, оговоренные в примечаниях к нормам Особенной части УК РФ. Например, ст. 126 УК – «Похищение человека» – Примечание: Лицо, добровольно освободившее похищенного, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Посредством применения норм, изложенных в ст. 73 (Условное осуждение), 74 (Отмена условного осуждения или продление испытательного срока), 90 (Применение принудительных мер воспитательного характера) УК РФ), представляется возможность исправления лиц, со­вершивших преступления, и недопущения с их стороны новых преступлений. Так, ч. 5 ст. 73 УК предусматривает, что на условно осужденного может быть возложено исполнение оп­ределенных обязанностей, носящих исключительно профилак­тический характер: не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании и токсикомании или венерического заболевания и др. Кроме перечисленных в за­коне на осужденного могут возлагаться и другие обязанности, способствующие его исправлению, например, предписания трудоустроиться, не допускать административных правонару­шений, получить паспорт. Практика показывает, что судами активно используется эта мера наказания, а ее превентивный эффект достаточно высок. Так, в Москве в 1999 г. из числа всех осужденных к условной мере наказания приговорено 41,5% и только в отношении 2,5% из них уголовно-исполнительные инспекции направляли в суды представления об отмене услов­ного осуждения в связи с уклонением от отбытия наказания.

Из норм Особенной части УК РФ, наиболее значимых для криминологической профилактики, следует, прежде всего, указать на ст. 150 и 151, которыми установлена ответственность за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и за вовлечение несовершеннолетних в совершение антиоб­щественных действий. Своевременное изобличение и наказа­ние виновных в этих преступлениях дает возможность предот­вратить противоправное поведение несовершеннолетних, убе­речь их от разлагающего влияния со стороны взрослых пре­ступников, способствует нормальному развитию и нравствен­ному воспитанию подрастающего поколения.

Значение уголовно-процессуального законодательства для правового регулирования профилактической деятельнос­ти определяется прежде всего тем, что одной из основных своих задач оно провозглашает предупреждение преступле­ний.

Уголовно-процессуальный закон:

1) включает в предмет доказывания по уголовному делу причины и условия, способствовавшие совершению преступления;

2) обязывает органы дозна­ния, следователя, прокурора, а также суд принимать по уго­ловным делам меры для их выявления и устранения, путем внесения представлений, частных определений;

3) определяет кон­кретных субъектов и отдельные направления предупредитель­ной деятельности.

Согласно ст. 1 и 8 УИК РФ уголовно-исполнительное за­конодательство призвано обеспечивать исполнение наказания с тем, чтобы оно не только являлось карой за совершенное преступление, но и исправляло осужденных в духе уважи­тельного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, стимулиро­вало их правопослушное поведение, предупреждало возмож­ность совершения как осужденными, так и иными лицами но­вых преступлений.

Общее предупреждение (общая превенция) преступления как цель уголовно-исполнительного законодательства реализуется опосредован­но. Предусмотренные законом меры принуждения, достаточ­но жесткие условия отбывания наказания, ограничение прав и свобод осужденных должны воздействовать на них в плане предупреждения новых преступлений с их стороны. Вместе стем имеет место психологическое воздействие не только на таких лиц, но и на правопослушных граждан, поскольку в их сознании таким способом формируется уважение к закону.

Частная превенция - предупреждения совершения новых преступлений со стороны осужденных осуществляется путем применения в от­ношении этих лиц комплекса предусмотренных УИК профи­лактических, в т.ч. и принудительных, мер: охраны и надзора (ст. 82), оперативно-розыскных мероприятий (ст. 84). В частно­сти, оперативно-розыскная деятельность, осуществляемая в исправительных учреждениях, наряду с другими целями на­правлена на обеспечение личной безопасности осужденных, предупреждение преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказаний.

Важную роль в правовом регулировании профилактики преступлений играют нормы административного права, уста­навливающие основания и порядок осуществления мер административного предупреждения, пресечения и наказания за совершение административных проступков.

Административные меры, имеющие большое значение для предупреждения преступлений, подразделяются на:

а) адми­нистративно-предупредительные меры;

б) меры администра­тивного пресечения;

в) административные наказания.

Сущность административно-предупредительных мер состоит в том, что для их применения не требуется фиксации конкретного факта нарушения, а необходимо наступление определенных условий, предусмотренных соответствующей нормой права (например, возникновение обстоятельств, кото­рые могут угрожать общественной и личной безопасности граж­дан). К ним можно отнести досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов с целью обеспечения безопасности полетов, проверку докумен­тов для выявления лиц, скрывающихся от правосудия, а так­же лиц, незаконно пересекающих государственную границу России.

Меры административного пресечения применяются с це­лью прекращения противоправного поведения и недопущения вредных последствий. Например, помещение лиц, находящихся на улицах и в других общественных местах в сильной степени опьянения, в медвытрезвитель. Этим пресекается правонару­шение — нахождение в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нрав­ственность. В то же время лицо ограждается от того, чтобы стать жертвой преступления, предотвращается возможность с его стороны совершить преступление в силу состояния опья­нения. Другим видом административного пресечения является задержание с кратковременным ограничением свободы на строго указанный в законе срок. Задержанием обеспечивается пресечение общественно опасного поведения нарушителя, воз­можность привлечения его к ответственности.

К этой же группе административного пресечения отно­сится административный надзор органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Его цель — специальный контроль, направленный на предупреждение со стороны таких лиц преступлений, воспитательное воздействие на них.

Большое превентивное значение имеют административ­ные меры наказания или взыскания (предупреждение, штраф, исправительные работы, конфискация, лишение права управ­ления транспортными средствами, арест). Наряду с моральным и материальным воздействием они играют важную воспитатель­ную роль в системе мер профилактики преступлений.

Нормами административного права устанавливается по­рядок деятельности милиции, контрольных и иных государ­ственных органов, определяются их компетенция, обязаннос­ти и права в сфере предупреждения преступности и других правонарушений. К административному праву относятся нор­мативные правовые акты отраслевых органов исполнительной власти, детально регламентирующие их деятельность по про­филактике правонарушений.

Следует отметить, что практически нет такой от­расли права, которая не содержала бы норм, относящихся к предупреждению преступлений. Все законодательство, регу­лирующее деятельность по профилактике преступлений, мож­но подразделить по юридической природе на ряд групп. Сре­ди них выделяются нормы, содержащиеся:

а) в действующих кодексах (Уголовном, Уголовно-процессуальном, Уголовно-ис­полнительном, Гражданском, Семейном, Кодексе об административных правонарушениях и др.);

б) в федеральных законах («О наркотических средствах и психотропных веществах», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонару­шений несовершеннолетних», «О противодействии легализации (отмывания) доходов, нажитых преступным путем и др.);

в) в указах Президента РФ (от 3 марта 1998 г. «Об обеспечении взаимодействия госу­дарственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики», от 27 октября 1997 г. «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борь­бе с проявлениями фашизма и иных форм политического эк­стремизма» и др.);

г) в постановлениях и распоряжениях Пра­вительства РФ (Федеральные программы по усилению борьбы с преступностью);

д) в приказах и других актах правоохрани­тельных органов (например, приказ МВД России от 11 августа 1998 г. № 490 «Об утверждении нормативных актов о деятель­ности органов внутренних дел по предупреждению преступле­ний», приказ Генерального прокурора РФ № 34/1997 «Об орга­низации работы органов прокуратуры по борьбе с преступно­стью»).

Исследования показывают, что в систематизирован­ный перечень норм, относящихся к профилактике преступле­ний и других правонарушений, входят нормы из более ста источников — законов и подзаконных нормативных актов. Толь­ко по отраслям права в указанный перечень можно включать около 3 000 норм, выделенных из 26 законов и подзаконных актов.

По признаку сферы регулирования профилактики преступ­лений они составляют почти 300 норм из 74 источников — зако­нов и других юридических актов нормативно-правового харак­тера. И если бы попытаться собрать их воедино, то могла об­разоваться новая отрасль права (условно говоря), которая не имела бы аналогов по степени охвата регулируемых ею обще­ственных отношений.

Однако сегодня, несмотря на обилие нормативных правовых норм профилак­тической направленности, содержащихся в соответствующих законах и других актах федеральных органов, правовое регу­лирование профилактики преступлений (правонарушений в целом) носит разрозненный характер, нет его фундаменталь­ной основы, в связи с чем назрела острая необходимость его упорядочения и развития.

Оценивая складывающуюся практику правового регулирования криминологической профилактики на региональном и местном уровнях, следует подчеркнуть, что какой-либо ее стройной системы здесь также не сложилось, она в основном носит фрагментарный характер. Такое положение, по-видимому, связано не только с отсутствием общефедерального закона о профилактике преступлений, но и с недопониманием важности предупредительных мер в ряду основных направлений борьбы с преступностью.

Кроме того, до настоящего времени не приняты федеральные законы «О коррупции», «Об организованной преступности», «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка» и др., что, безусловно, не способствует воссозданию системы профилактики преступлений.

Дата добавления: 2015-02-05 | Просмотры: 1074 | Нарушение авторских прав