АкушерствоАнатомияАнестезиологияВакцинопрофилактикаВалеологияВетеринарияГигиенаЗаболеванияИммунологияКардиологияНеврологияНефрологияОнкологияОториноларингологияОфтальмологияПаразитологияПедиатрияПервая помощьПсихиатрияПульмонологияРеанимацияРевматологияСтоматологияТерапияТоксикологияТравматологияУрологияФармакологияФармацевтикаФизиотерапияФтизиатрияХирургияЭндокринологияЭпидемиология

Правовые и организационные основы системы обеспечения транспортной безопасности

Одной из важных задач международного и государственного регулирования в сфере транспортной безопасности является разработка правовых и организационных основ системы обеспечения транспортной безопасности.

Что из себя представляет само понятие «государственное регулирование» в общем случае для всех сфер деятельности? Вполне очевидно, что - это воздействие государства в лице государственных органов на какие-то объекты, процессы и участвующих в них лиц. В нашем случае мы ведём речь о такой сфере деятельности, как обеспечение транспортной безопасности, охватывая лишь часть её, то есть мы будем вести речь о некоторых вопросах транспортной безопасности. Поэтому государственное регулирование вопросов транспортной безопасности будет означать воздействие государства в лице государственных органов на объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, процессы и участвующих в них лиц. Осуществляется для того, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия транспортных субъектов, обеспечить соблюдение законов, государственных, общественных и интересов каждой личности, будь то это пассажир или работник транспортной сферы.

Правовые основы системы обеспечения транспортной безопасности включают:

- общие правовые основы обеспечения транспортной безопасности в целом всего транспортного комплекса государства;

- частные правовые основы обеспечения транспортной безопасности по видам транспорта.

Как правило, правовые основы должны содержать следующие элементы:

- общие положения;

- основные источники правового регулирования в области обеспечения транспортной безопасности;

- основные цели и задачи системы обеспечения транспортной безопасности;

- принципы обеспечения транспортной безопасности;

- права субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков в данной сфере;

- полномочия органов и должностных лиц, отвечающих за транспортную безопасность, контроль и ответственность.

В общих положениях правовых основ обеспечения транспортной безопасности могут быть указаны их сущность, предназначение, условия их формирования, краткое содержание и основная терминология, применяемая в этой сфере и утверждённая законами и подзаконными правовыми актами.

Основными источниками правового регулирования обеспечения транспортной безопасности являются:

- Воздушный кодекс РФ от 19.03.1997г. №60-ФЗ;

- Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 25.10.2001г. №136-ФЗ;

- Устав автомобильного транспорта РФ от 08011.2007г. №259-ФЗ;

- Федеральный закон от 10.01.2003г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»;

- Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ;

- Уголовный кодекс от 13.06.1996г. № 63-ФЗ;

- Федеральный закон от 09.02.2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (основополагающий нормативный правовой акт);

- Федеральный закон от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму»;

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Настоящим Федеральным законом устанавливаются:

1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;

3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;

4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов).

Подзаконные нормативно-правовые акты:

- Указ Президента РФ от 31.03.2010г. №403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте»;

- Постановление Правительства РФ от 31.03.2009г. №289 «Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»;

- Постановление Правительства РФ от 10.12.2008г. №940 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)»;

- Приказы ФСТ России от 20.08.2012г. №562-а; от 17.07.2012г. №481-а; от 30 мая 2012г. №361-а и др. «Об установлении тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»;

- Указ Президента РФ от 31.03.2010г. №403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте»;

- Постановление Правительства РФ от 31.03.2009г. №289 «Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»;

- Постановление Правительства РФ от 10.12.2008г. №940 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)»;

- Приказы ФСТ России от 20.08.2012г. №562-а; от 17.07.2012г. №481-а; от 30 мая 2012г. №361-а и др. «Об установлении тарифов на услуги по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»;

- Приказ Министерства транспорта России от 12.04.2010г. №87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»;

- Приказ Министерства транспорта России от 29.04. 2011г. №130 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов метрополитена»;

- Приказ Министерства транспорта России от 08.02.2011г. №42 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства»;

- Приказ Министерства транспорта России от 08.02.2011г. №41 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта»;

- Приказ Министерства транспорта России от 08.02.2011г. №43 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта»;

- Приказ Министерства транспорта России от 15.11.2010г. №48 «Об утверждении отраслевых типовых норм времени на работы по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства»;

- Приказ Министерства транспорта России от 06.09.2010г. №194 «О порядке получения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками информации по вопросам обеспечения транспортной безопасности»;

- Приказ Минтранса России №52, ФСБ России№112, МВД России №134 от 05.03.2010г. «Об утверждении Перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»;

- Приказ Министерства транспорта России от 11.02.2010г. №34 «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»;

- Приказ Министерства транспорта России от 29.01.2010г. №22 «О порядке ведения Реестра категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

Процессы правового регулирования обеспечения транспортной безопасности являются непрерывными и оказывают воздействие на безопасное развитие транспорта на ближайшую перспективу. В дальнейшем нормативно-правовые документы с учётом изменения условий обстановки и накопления опыта уточняются и совершенствуются.

Ответственность за нарушение требований обеспечения транспортной безопасности или их неисполнение устанавливается в административном и уголовном порядке.

Административная ответственность субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков: КоАП РФ, статья 11.15.1. Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности:

1. Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

2. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

КоАП РФ, статья 19.7.5. Непредставление информации об актах незаконного вмешательства. Непредставление или несвоевременное представление субъектом транспортной инфраструктуры либо перевозчиком информации об угрозах совершения или о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Уголовная ответственность субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков:

УК РФ, статья 263. Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена

1. Нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта и метрополитена лицом, в силу выполняемой работы или занимаемой должности обязанным соблюдать эти правила, за исключением случаев, предусмотренных ст. 271.1. настоящего Кодекса, а равно отказ указанного лица от исполнения своих трудовых обязанностей в случае, когда такой отказ запрещен законом, если эти деяния повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба, -наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до четырех лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека, - наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на тот же срок.

3. Деяния, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц, - наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до семи лет.

Примечание. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает один миллион рублей.

УК РФ, статья 263.1. Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах.

1. Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности, если это деяние повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека либо причинение крупного ущерба, -наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо ограничением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается ограничением свободы на срок до четырех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, - наказывается принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Примечание. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает один миллион рублей.

Организационные основы обеспечения транспортной безопасности включают:

- оценку обстановки и определение угроз совершения актов незаконного вмешательства;

- оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- принятие решения на разработку плана и планирование мероприятий обеспечения транспортной безопасности;

- организацию управления и взаимодействия;

- реализацию планов обеспечения транспортной безопасности;

- осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности.

Оценка обстановки и определение угроз совершения актов незаконного вмешательства проводятся с учётом реального состояния безопасности конкретных ОТИ и ТС, действующей на данный момент времени нормативно-правовой базы и официально определённых потенциальных угроз. Совместным согласованием Минтранса России, ФСБ России и МВД России на настоящее время определены потенциальные угрозы совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Осуществление контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности проводится в соответствии с Федеральным Законом от 26.12.2008г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», статьями 5.1. и 11.1. Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности». Возлагается он Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 г. N 409 «Об осуществлении должностными лицами федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций» на должностных лиц федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций (см. рис. 1.8).

Рис. 1.8 – Схема реализации федерального закона. №16-ФЗ от 09.02.2007 г.

«О транспортной безопасности».

Основными мероприятиями государственного контроля являются:

- совершенствование и расширение информационно-телекоммуникационной инфраструктуры сети передачи данных для осуществления функций надзора и контроля;

- создание автоматизированных центров контроля и надзора на транспорте (на базе действующих дежурно-диспетчерских служб Ространснадзора, 1 – главный, 8 – территориальных);

- разработка системы дистанционного контроля и надзора при перевозках опасных грузов с использованием спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS и создание системы идентификации транспортного средства;

- создание системы дистанционного контроля и надзора транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры I категории;

- создание автоматизированной информационной системы взаимодействия Ространснадзора с системой обеспечения вызова экстренных служб (Система «112»);

- создание информационных систем дистанционного контроля и надзора готовности, дислокации и перемещения дежурных сил и средств аварийно-спасательных формирований Минтранса России с использованием спутниковой системы ГЛОНАСС/GPS.

Дата добавления: 2015-01-18 | Просмотры: 5681 | Нарушение авторских прав