АкушерствоАнатомияАнестезиологияВакцинопрофилактикаВалеологияВетеринарияГигиенаЗаболеванияИммунологияКардиологияНеврологияНефрологияОнкологияОториноларингологияОфтальмологияПаразитологияПедиатрияПервая помощьПсихиатрияПульмонологияРеанимацияРевматологияСтоматологияТерапияТоксикологияТравматологияУрологияФармакологияФармацевтикаФизиотерапияФтизиатрияХирургияЭндокринологияЭпидемиология

Доклад Группы экспертов

После того как наступило успокоение в геополитическом пространстве Альянса после террористических атак 11 сентября 2001 года, когда впервые в истории НАТО применила статью 5 Устава блока, после войны в Ираке в 2003 году, военных действий в Афганистане вне региона НАТО, а также кризиса в Грузии, руководители Североатлантического союза, сбитые с толку смешением акторов в международной среде, где препятствия и возможности не были четко видны, пришли в себя, чтобы пересмотреть и расширить задачи Альянса, начав процесс разработки новой стратегической концепции для того, чтобы обеспечить выживание НАТО и его дальнейшую жизнеспособность**. (**A first moderate attempt to improve the 1999 Strategic Concept was the «Comprehensive Political Guidance» that was endorsed by the Heads of State and Government at the Riga Summit in November 2006.)

Альянс подал знак о том, что он с энтузиазмом относится к созданию новой концепции в виде принятия главами государств и правительств НАТО на саммите в Страсбурге/Келе 3-4 апреля 2009 года «Декларации о безопасности Североатлантического союза». В нем генерального секретаря НАТО призвали «созвать и возглавить широкую группу квалифицированных экспертов, которые в тесном взаимодействии со всеми государствами - членами блока заложат основу для разработки новой стратегической концепции НАТО и представят предложения по ее осуществлению» на саммите в Лиссабоне в 2010 году⁹. Генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен 3 августа 2009 года назначил членами группы 12 человек из союзных стран в личном качестве, с тем чтобы они могли представлять широкий круг союзников, а также широкий диапазон навыков и опыта.

Группа экспертов должна была заниматься работой по широкомасштабному и открытому анализу изменений в глобальной безопасности для текущих и будущих задач Альянса.

Группе экспертов было предложено использовать два отдельных этапа:

1. Фаза раздумья - серия из четырех семинаров, на которых были представлены взгляды различных экспертов по ключевым вопросам, которые стояли перед Альянсом. Цель семинаров заключалась в содействии международной дискуссии экспертов по вопросам обороны и внешней политики, а также подготовке тщательно продуманных советов, как далеко «мыслить немыслимое», по ключевым вопросам, стоящим перед Альянсом, отклоняясь от традиционных представлений практиков, участвующих в разработке и осуществлении политики НАТО, в свете международной обстановки, которая переживает быстрые и радикальные трансформации. В дополнение к четырем семинарам Группа экспертов занималась рядом структурированных диалогов в целях изучения различных вопросов, представляющих особый интерес для государств - членов НАТО, включая посещение Москвы в феврале 2010 года с целью лучшего понимания российского взгляда на НАТО и на безопасность в Евро-Атлантическом регионе и за его пределами. Помимо этого, с самого своего основания Группа провела регулярные встречи с военным руководством НАТО и получила советы от гражданских ученых и от определенного числа отставных офицеров, которые занимались проблематикой НАТО.

2. Этап консультаций в столицах государств - членов НАТО. В марте 2010 года члены Группы экспертов посетили столицы государств - членов НАТО для целей консультаций и фактического ознакомления.

Группа представила промежуточный отчет Совету НАТО 24 ноября 2009 года, 17 мая 2010 года представила свой окончательный доклад. Доклад назывался «НАТО 2020: Гарантированная безопасность, динамичное взаимодействие. Анализ и рекомендации Группы экспертов по новой Стратегической концепции НАТО»¹⁰. Документ представлял резюме выводов (первая часть) и содержал более детальное рассмотрение основных вопросов (вторая часть).

С целью повышения эффективности основных обязательств НАТО по коллективной обороне Группа полагала, что важное значение для Альянса имеет подкрепление своих обязательств по защите государств-членов от вооруженной агрессии не только основным военным потенциалом, но также планированием, учениями по сосредоточению, готовностью сил и качественной логистикой. По вопросу о нетрадиционных угрозах Группа заявила, что они включают в себя нападения с применением оружия массового уничтожения, террористические удары и усилия по нанесению вреда обществу при помощи кибератак или незаконного нарушения важных линий снабжения. В документе также предлагалось снабдить Альянс набором руководящих принципов с целью иметь лучшую методику принятия решений, когда и где применять свои ресурсы за пределами границ ответственности НАТО. В то же время потенциал для консультаций, предоставляемый статьей 4 Устава НАТО, должен был быть более креативным и чаще использоваться.

По вопросу о партнерстве Россия - НАТО Группа считает, что НАТО никогда не представляла военной угроза для России и не считает Россию военной угрозой для Альянса. Хотя с обеих сторон сохраняются сомнения о намерениях и политике других, Группа сочла, что НАТО должна проводить политику взаимодействия с Россией, одновременно заверив все государства блока, что их безопасность и интересы будут защищены. Что касается расширения НАТО, то в докладе признается необходимость того, что для государств, которые выразили свое желание вступить в НАТО, процесс должен двигаться вперед, по мере того как эти государства выполняют требования членства в Альянсе. В документе также говорится, что Альянс должен располагать четким изложением оборонных приоритетов, которые сопровождались бы согласованным набором реформ и набором существенных рационализаторских и новых возможностей.

Касаясь роли ядерного оружия, Группа экспертов НАТО выступила за поддержание безопасных и надежных ядерных сил до тех пор, пока существует ядерное оружие. В отношении противоракетной обороны Группа считает, что сотрудничество внутри Альянса, а также между НАТО и ее партнерами, в частности с Россией, было бы весьма желательно.

В целом, по словам Клауса Виттманна*, (*Клаус Виттманн - бригадный генерал ФРГ в отставке, в прошлом - директор Академического планирования и политики Колледжа обороны НАТО в Риме. - Прим. ред.)

Группа экспертов «проделала хорошую работу, «взрыхлила почву» при подготовке консенсуса, разогревая общественное обсуждение и интерес к НАТО, вовлекла в обсуждение стратегическое сообщество, обеспечила транспарентность дискуссии, а также побудила государства - члены НАТО «приоткрыть карты» и уточнить свою позицию»¹¹.

Дата добавления: 2015-09-18 | Просмотры: 456 | Нарушение авторских прав