Общая характеристика правоохранительных органов. Круг государственных и негосударственных органов, выполняющих правоохранительные функции
Исходя из смысла дефиниции "правоохранительная деятельность", можно сформулировать определение понятию "правоохранительный орган". Критериями или иначе признаками правоохранительного органа следует считать:
1) правовую регламентацию его статуса и деятельности;
2) стоящие перед ним задачи - защита (охрана, обеспечение) прав, свобод и законных интересов физических, юридических лиц, государства в целом, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, обеспечение безопасности, законности и (или) правопорядка, борьба с преступностью;
3) наличие в его распоряжении средств (предусмотренных законом полномочий), позволяющих решать указанные задачи*(17).
Таким образом, правоохранительным органом является учреждение, а в некоторых случаях должностное или иное лицо (к примеру, судья, следователь, оказывающий юридическую помощь гражданин), которое согласно закону обязано и вправе защищать права, свободы, законные интересы физических (юридических) лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государства в целом, обеспечивать законность и правопорядок и (или) бороться с преступностью.
К числу правоохранительных органов принято относить:
1) Конституционный Суд РФ;
2) Конституционные, уставные суды субъектов Российской Федерации);
3) суды общей юрисдикции (Верховный Суд РФ, Верховные суды республик, окружные, областные, городские (в городах Москва, Санкт-Петербург) суды, суды автономных округов и автономной области, районные, городские суды, межрайонные суды, мировых судей, военные суды, специализированные суды);
4) арбитражные суды (Высший арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды; арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах*(18));
5) Дисциплинарное судебное присутствие;
6) органы прокуратуры (Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Российской Федерации, районные, городские прокуратуры, военные прокуратуры, прокуратуры на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, иные специализированные прокуратуры);
7) Международный коммерческий арбитражный суд;
8) Морскую арбитражную комиссию при Торгово-промышленной палате Российской Федерации;
9) Третейские суды для разрешения экономических споров;
10) Министерство юстиции РФ;
11) Судебный департамент при Верховном Суде РФ;
12) органы предварительного следствия (следователей Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности и органов по контролю за оборотом наркотиков);
13) руководителей следственных органов (Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности и органов по контролю за оборотом наркотиков);
14) органы дознания (органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции; органы по контролю за оборотом наркотиков, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрайонные, городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотиков; органы федеральной службы безопасности; федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны; таможенные органы Российской Федерации; органы Службы внешней разведки Российской Федерации; органы Федеральной службы исполнения наказаний; органы Федеральной службы судебных приставов; органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы; органы внешней разведки Министерства обороны РФ; командиров воинских частей, соединений; начальников военных учреждений или гарнизонов; капитанов морских и речных судов; руководителей геологоразведочных партий и зимовок; начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз; глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации);
15) нотариат;
16) адвокатуру (Федеральная палата адвокатов РФ, адвокатские палаты, адвокатские образования первого звена);
17) некоторые иные правоохранительные органы*(19).
1.4. Предмет и система дисциплины "Правоохранительные органы"
Предмет курса - это те положения (правовые институты), которые изучаются данной дисциплиной. Исходя из содержания рекомендованной Советом по правоведению УМО университетов РФ Программы дисциплины "Правоохранительные органы", составными частями предмета дисциплины "Правоохранительные органы" являются:
1) понятие, признаки, задачи и цели правоохранительной деятельности;
2) функции (направления) правоохранительной деятельности;
3) понятие, признаки и виды правоохранительных органов;
4) законодательные и иные правовые акты о правоохранительных органах;
5) понятие и основные признаки судебной власти;
общая характеристика суда как органа судебной власти;
6) понятие и структура судебной системы Российской Федерации;
7) понятие и общая характеристика звеньев судебной системы и судебных инстанций;
8) понятие, признаки и принципы правосудия;
9) понятие и виды судов общей юрисдикции, их основные задачи и полномочия;
10) порядок формирования, состав, структура и компетенция:
- Верховного Суда РФ,
- Верховных судов республик, краевых, областных, городских (в городах Москва, Санкт-Петербург) судов, судов автономной области и автономных округов,
- районных, городских, межрайонных суды,
- военных судов,
- специализированных судов*(20);
- мировых судей;
11) правовой статус суда;
12) система, виды, задачи и компетенция арбитражных судов;
13) полномочия и порядок образования:
- Высшего Арбитражного Суда РФ,
- федеральных арбитражных судов округов (арбитражных кассационных судов),
- арбитражных апелляционных судов,
- арбитражных судов субъектов Российской Федерации;
14) полномочия и порядок образования дисциплинарного судебного присутствия;
15) иные арбитражные органы (Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при Торгово-промышленной палате Российской Федерации, Третейские суды для разрешения экономических споров);
16) понятие, структура, полномочия и принципы деятельности Конституционного Суда РФ;
17) численный состав Конституционного Суда РФ, требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи Конституционного Суда РФ, срок полномочий, порядок прекращения или приостановления полномочий судьи Конституционного Суда РФ;
18) компетенция судебных составов Конституционного Суда РФ, осуществляющих правосудие;
19) Председатель Конституционного Суда РФ, заместитель Председателя Конституционного Суда РФ, судья-секретарь Конституционного Суда РФ;
20) решения Конституционного Суда РФ, их виды, порядок принятия и юридическое значение;
21) понятие, состав, порядок образования, полномочия Конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации;
22) статус судей;
23) требования, предъявляемые к кандидатам в судьи;
24) порядок образования и полномочия органов судейского сообщества;
25) квалификационная аттестация судей и присвоение классных чинов;
26) статус присяжных и арбитражных заседателей, права и обязанности, порядок наделения их полномочиями;
27) государственная защита судей, присяжных и арбитражных заседателей;
28) организационное обеспечение деятельности судов;
29) Судебный департамент при Верховном Суде РФ, система его органов и учреждений, организация и полномочия;
30) администраторы судов, их функции;
31) задачи, функции и структура Министерства юстиции РФ;
32) территориальные органы юстиции;
33) нотариат;
34) органы прокуратуры Российской Федерации и прокурорский надзор;
35) акты реагирования прокурора на нарушения закона;
36) система органов прокуратуры и их организация;
37) Генеральная прокуратура РФ: структура и полномочия;
38) прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры;
39) полномочия, порядок назначения на должность прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров;
40) организация работы прокуратуры района (города);
41) порядок назначения на должность и полномочия прокурора района (города);
42) прокуратура на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
43) функции, задачи и компетенция военной прокуратуры;
44) требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должность прокуроров;
45) общая характеристика деятельности по выявлению и расследованию преступлений, изобличению лиц, виновных в их совершении:
- оперативно-розыскной,
- дознания,
- предварительного следствия;
46) круг органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность; пределы их полномочий;
47) взаимодействие органов предварительного расследования по раскрытию и расследованию преступлений;
48) понятие и виды органов дознания;
49) понятие и виды органов предварительного следствия;
50) правовое положение и процессуальная самостоятельность следователя;
51) система следственных подразделений ОВД, ФСБ, Следственного комитета РФ и органов по контролю за оборотом наркотиков;
52) руководитель следственного органа;
53) юридическая помощь и защита по уголовным делам в Российской федерации;
54) понятие и направления деятельности адвокатуры;
55) адвокатская палата: порядок образования, органы самоуправления адвокатской палатой, их компетенция;
56) президент адвокатской палаты, порядок избрания, полномочия;
57) адвокатские образования первого звена;
58) права и обязанности адвоката, порядок и условия присвоения статуса адвоката;
59) Федеральная палата адвокатов РФ;
60) оказание юридических услуг организациями и лицами, не входящими в состав адвокатуры и др.
1.5. Соотношение дисциплины "Правоохранительные органы" с другими юридическими дисциплинами
Без достаточных знаний правовых институт, изучаемых в рамках курса "Правоохранительные органы", трудно усвоить материал, касающийся деятельности суда, органов предварительного расследования и т.п., иначе говоря, изучить такие дисциплины как уголовный, гражданский, арбитражный процесс. Дисциплина "Правоохранительные органы" подготавливает студентов к усвоению соответствующего материала.
Как и у любого другого правового курса, учения, составляющие содержание дисциплины "Правоохранительные органы", базируются на положениях конституционного права. Именно в Конституции РФ закреплены основополагающие правила организации и функционирования органов судебной власти, а также прокуратуры в Российской Федерации. Изучаемые в рамках курса "Правоохранительные органы" принципы правосудия, такие как осуществление правосудия только судом, независимость судей и подчинение их только закону, открытое разбирательство дел во всех судах (принцип гласности), презумпция невиновности, национальный язык судопроизводства, осуществление правосудия на началах равенства всех перед законом и судом, принцип законности и некоторые другие принципы, также своей правовой основой, прежде всего, имеют нормы конституционного права (ст.ст. 19, 49, 118, 120-122, 128 Конституции РФ).
Конституцией РФ закреплено верховенство ее и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ). Поэтому система и структура правоохранительных органов России организована так, чтобы деятельность таковых не могла нарушить провозглашенные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина (ст.ст. 18, 19, 21, 23, 24, 26, 32, 45-48, 50, 51, 55, 60, 62, 64 Конституции РФ).
Дисциплина "Правоохранительные органы" тесно связана с такими дисциплинами, как гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное, арбитражное процессуальное, гражданское, семейное, трудовое, административное право, а также иными правовыми учебными курсами.
Правосудие осуществляется в рамках гражданского, уголовного, арбитражного и конституционного процесса. Именно поэтому регулирующие данные виды деятельности отрасли права во многом схожи. Все принципы правосудия (независимость судей и подчинение их только закону, гласность, национальный язык судопроизводства, принцип законности, и др.) в одинаковой мере касаются гражданского, уголовного и арбитражного судопроизводства. Однако у форм реализации принципов в каждой из отраслей процессуального права имеются свои отличия, которые в определенной степени характеризуют само понятие правосудия.
Осуществляемое в обычных формах правосудие - это деятельность суда (мирового судьи и арбитражного суда) по рассмотрению уголовных и гражданских дел в первой, апелляционной, кассационной инстанциях, а также в порядке надзора и ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств (по вновь открывшимся обстоятельствам), направленная на установление виновности подсудимых, применение к ним мер наказания либо на оправдание невиновных, а по гражданским делам - на разрешение дела по существу. Уяснить данное, изучаемое в рамках курса "Правоохранительные органы" понятие невозможно, не разобравшись с такими гражданско-процессуальными, уголовно-процессуальными и арбитражно-процессуальными институтами, как рассмотрение дел в первой, апелляционной, кассационной инстанциях, а также в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств).
Суды, как правоохранительные органы, осуществляют гражданскую процессуальную, уголовно-процессуальную и арбитражную процессуальную деятельности. В свою очередь ими разрешаются дела на основе норм материального (уголовного, гражданского, семейного, трудового, административного) права, которые преподаются в рамках учебного процесса по соответствующим дисциплинам.
Суды, органы дознания и предварительного следствия, правовой статус которых изучается в рамках дисциплины "Правоохранительные органы", наделяются таковым только в связи и во время осуществления уголовного, а для судов и гражданского, арбитражного или конституционного процесса. Поэтому понятие и правовое положение суда, органа дознания и следователя тесно связано с правовыми институтами, преподаваемыми в рамках таких дисциплин, как Уголовный процесс, Гражданский процесс, Арбитражный процесс и Конституционное право. Так, к примеру, суд становится субъектом гражданского процесса, а значит, наделяется соответствующим комплексом прав при поступлении к нему должным образом оформленного заявления, где содержатся сведения о подведомственном судам общей юрисдикции некриминальном нарушении норм той или иной отрасли материального (обычно гражданского, семейного или трудового) права. Более того, перечень лиц, по заявлениям которых суд вправе приступить к рассмотрению гражданского дела (ч. 1 ст. 4 ГПК), можно очертить лишь с учетом положений гражданско-правового института дееспособности малолетних и несовершеннолетних (ст.ст. 26, 28 ГК).
Ряд институтов курса "Правоохранительные органы" в дальнейшем более подробно и обстоятельно разбираются при изучении дисциплины Уголовный процесс. Помимо уже названных: понятия и принципов правосудия, общей характеристики судебных инстанций и статуса суда, органа дознания, а также следователя, к таковым также следует отнести:
- институт процессуальной самостоятельности следователя;
- процессуальный статус руководителя следственного органа;
- процессуальные права адвоката, выступающего защитником или представителем в уголовном процессе;
- общую характеристику видов осуществляемой органами дознания деятельности;
- средства прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
- характеристику таких направлений деятельности прокуратуры как уголовное преследование, участие в рассмотрении дел судами и принесение представлений на противоречащие закону решения, приговоры, определения, постановления судов.
В рамках курса "Правоохранительные органы" изучается система, структура и компетенция Министерства юстиции РФ и его территориальных органов, система органов осуществляющих правосудие, прокурорский надзор и иных правоохранительных органов. Именно поэтому данный курс тесно связан с административным правом, которым определяется система и структура органов государственного управления, понятие и принципы этого вида деятельности.
Правоохранительные органы уполномочены на применение мер административного воздействия. Административная же юрисдикция - часть предмета дисциплины административного права. Соответственно для административного права важно, чтобы студенты имели представление о тех органах, которым предоставлено право привлечения лиц к административной ответственности. Те же виды деятельности, о которых говорится в курсе "Правоохранительные органы", как об одном из элементов компетенции прокуратуры и суда, затем более подробно будут изучены в рамках дисциплины административного права.
Дисциплина Правоохранительные органы в определенной степени связана с положениями, изучаемыми международным правом. Этот вывод позволяет сделать, по меньшей мере, редакция ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. Здесь содержится правило, что в случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Дата добавления: 2015-09-18 | Просмотры: 1215 | Нарушение авторских прав
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 32 | 33 | 34 | 35 | 36 | 37 | 38 | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 | 44 | 45 | 46 | 47 | 48 | 49 | 50 | 51 | 52 | 53 | 54 | 55 | 56 | 57 | 58 | 59 | 60 | 61 | 62 | 63 | 64 | 65 | 66 | 67 | 68 | 69 | 70 | 71 | 72 | 73 | 74 | 75 | 76 | 77 | 78 | 79 | 80 | 81 | 82 | 83 | 84 | 85 | 86 | 87 | 88 | 89 | 90 | 91 | 92 | 93 | 94 | 95 | 96 | 97 | 98 | 99 | 100 | 101 | 102 | 103 | 104 | 105 | 106 | 107 | 108 | 109 | 110 | 111 | 112 | 113 | 114 | 115 | 116 | 117 | 118 | 119 | 120 | 121 | 122 | 123 | 124 | 125 | 126 | 127 | 128 | 129 | 130 | 131 | 132 | 133 | 134 | 135 | 136 | 137 | 138 | 139 | 140 | 141 | 142 | 143 | 144 | 145 | 146 | 147 | 148 | 149 | 150 | 151 | 152 | 153 | 154 | 155 | 156 | 157 | 158 | 159 | 160 | 161 | 162 | 163 | 164 | 165 | 166 | 167 | 168 | 169 | 170 | 171 | 172 | 173 | 174 | 175 | 176 | 177 | 178 | 179 | 180 | 181 | 182 | 183 | 184 | 185 | 186 | 187 | 188 | 189 | 190 | 191 | 192 | 193 | 194 | 195 | 196 | 197 | 198 | 199 | 200 | 201 | 202 | 203 | 204 | 205 | 206 | 207 | 208 | 209 | 210 | 211 | 212 | 213 | 214 | 215 | 216 | 217 | 218 | 219 | 220 | 221 | 222 | 223 | 224 | 225 |
|