АкушерствоАнатомияАнестезиологияВакцинопрофилактикаВалеологияВетеринарияГигиенаЗаболеванияИммунологияКардиологияНеврологияНефрологияОнкологияОториноларингологияОфтальмологияПаразитологияПедиатрияПервая помощьПсихиатрияПульмонологияРеанимацияРевматологияСтоматологияТерапияТоксикологияТравматологияУрологияФармакологияФармацевтикаФизиотерапияФтизиатрияХирургияЭндокринологияЭпидемиология

Анализ социально-инфраструктурного потенциала региона

Особую роль в формировании и поддержании ресурсного и, прежде всего, трудового потенциала региона играет социальная инфраструктура.

Социальная инфраструктура как группа обслуживающих отраслей и видов деятельности, призвана:

— удовлетворять потребности людей;

— гарантировать необходимый уровень и качество жизни населения территории;

— обеспечивать воспроизводство человеческих ресурсов и профессионально подготовленных кадров для всех сфер национальной экономики.

В связи с тем, что рыночные механизмы не предполагают решение базисных социальных проблем общества (социально-экономическое неравенство, безработица и т.д.), это предопределяет необходимость усиленного внимания государства к социальной сфере. Значение государственного регулирования, прогнозирования и планирования социальной инфраструктуры в регионах велико.

Согласно одному из определений, социальная инфраструктура – это совокупность материально-вещественных элементов, которые жизненно необходимы населению, так как создают условия для качественного развития индивида, удовлетворения его потребностей, воспроизводства человеческих ресурсов, что способствует повышению уровня и качества жизни населения, развитию человеческого потенциала и, следовательно, общества в целом. Совокупность факторов, которая определяет социально-экономические и пространственные особенности функционирования социальной инфраструктуры, составляет потенциал ее развития.

Потенциал социальной инфраструктуры количественно характеризует способность территориальной системы обслуживания выполнять целевую функцию – удовлетворять различные потребности населения территории в услугах.

Социально-инфраструктурный потенциал территории (региона) является важнейшей компонентой качества жизни населения и характеризует резервы региона в сфере улучшения медицинского, бытового, культурного, торгового и жилищно-коммунального обслуживания населения. В структуре социально-инфраструктурного потенциала регионов выделяют ряд компонентов, характеризующих отдельные составляющие: здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культурно-спортивный комплекс, транспорт и связь, торговлю, т.е. социально-инфраструктурный потенциал регионов России характеризуется сложной структурой показателей, включающих несколько блоков, каждый из которых, в свою очередь, описывается целым комплексом показателей.

В общем виде социальная инфраструктура включает в себя две составные ее части:

— социально-бытовую инфраструктуру (торговля, общественное питание, жилищное, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, пассажирский транспорт, связь, социальное обеспечение и др.);

— социально-духовную инфраструктуру (просвещение, культура, искусство, здравоохранение, охрана окружающей среды, массовая информация и т.п.).

Наиболее полный отраслевой состав социальной инфраструктуры приведен в работе авторов Ю.Д.Шмидта и А.Б. Иванова:

1) Отрасли, обслуживающие потребление материальных благ:

— торговля;

— финансовые услуги;

— банковская деятельность;

— транспорт;

— связь;

— пенсионное и социальное обеспечение;

— страхование;

— деловые и информационные услуги.

2) Отрасли, обеспечивающие производство услуг для личного потребления:

2.1) ЖКХ и бытовые услуги:

— ЖКХ;

— бытовые услуги;

— гостиничные услуги;

— общественное питание;

2.2) Охрана здоровья:

— здравоохранение;

— физическая культура;

— санаторно-курортное обслуживание;

2.3) Организация отдыха и досуга:

— зоны отдыха;

— туристские услуги;

— организация досуга.

3) Отрасли, обеспечивающие формирование общественного сознания:

— образование;

— наука;

— просвещение;

— культура и искусство;

— спорт;

— издательская деятельность и книготорговля;

— средства массовой информации.

4) Отрасли, обеспечивающие функционирование государственной системы:

4.1) Управление и охрана общественного порядка:

— государственное управление;

— охрана общественного порядка;

— услуги правового характера;

4.2) Обеспечение личной безопасности;

4.3) Обеспечение военной безопасности;

4.4) Обеспечение экологической безопасности.

Многие авторы предлагают измерять уровень социально-инфраструктурного потенциала по комплексному критерию. Применение комплексной оценки направлено на обоснованное и более дифференцированное изучение социально-инфраструктурного потенциала региона и, в значительной степени, его возможностей.

А.С. Корнеевой рекомендуется проводить анализ социально-инфраструктурного потенциала при межтерриториальном сопоставлении по следующим направлениям:

— определение уровня потенциала здравоохранения региона;

— определение уровня жилищно-коммунального потенциала региона;

— определение уровня образовательного потенциала региона;

— определение уровня культурно-спортивного потенциала региона;

— определение уровня потенциала транспорта и связи региона;

— определение уровня торгового потенциала региона;

— расчет интегрального показателя социально-инфраструктурного потенциала региона;

— формирование сравнительной шкалы оценок уровня социально-инфраструктурного потенциала региона при межтерриториальном сопоставлении.

Методика оценки социально-инфраструктурного потенциала, предлагаемая указанным автором, состоит из двух уровней.

На первом уровне определяется комплексная оценка потенциала в рамках блоков (отраслей социальной инфраструктуры), а на втором – в рамках показателей блоков.

1. Определение комплексной оценки потенциала в рамках блоков:

1.1. Рассчитывается относительная мера достижения i -м параметром эталонного значения в k -м блоке (В_ik):

, (4.4.1)

где – фактическое значение i -го параметра k -го блока в оценке потенциала обеспеченности региона объектами социальной инфраструктуры; – значение i -го параметра k -го блока в оценке эталонного «условного» региона.

1.2. Рассчитывается весомость (значимость) i -го параметра в комплексной оценке k -го блока (а_ik):

. (4.4.2)

1.3. Определяется комплексная оценка k -го блока ():

, (4.4.3)

где n – количество параметров (частных показателей) k -го блока.

2. Определение интегральной оценки потенциала социальной инфраструктуры региона.

2.1. Рассчитывается относительная мера достижения k -м блоком эталонного значения (B_k):

. (4.4.4)

2.2. Определяется весомость (значимость) k -го блока в интегральной оценке обеспеченности региона объектами социальной инфраструктуры (a_k):

. (4.4.5)

2.3. Определяется интегральная оценка потенциала социальной инфраструктуры региона (c⁰):

, (4.4.6)

где m – количество блоков показателей (блоков параметров), используемых для оценки социально-инфраструктурного потенциала.

Система показателей обеспеченности регионов объектами социальной инфраструктуры включает показатели насыщенности учреждениями и организациями, обеспечивающими процессы образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, культуры и спорта, транспортного и торгового обслуживания.

А.С. Корнеевой составлен следующий перечень показателей для оценки социально-инфраструктурного потенциала региона (основанный на официальных статистических данных):

1. Здравоохранение: число больничных учреждений на 100 000 чел. населения, ед.; число больничных коек на 10 000 чел. населения, ед.; число амбулаторно-поликлинических учреждений на 10 000 чел. населения, ед.; мощность врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений на 10 000 чел. населения, число посещений в смену; численность врачей на 10 000 чел. населения, чел.; численность среднего медицинского персонала на 10 000 чел. населения, чел.; ввод в действие коек в больничных учреждениях на 10 000 чел. населения, ед.; ввод в действие амбулаторно-поликлинических учреждений на 10 000 чел. населения, посещений в смену; число санаториев, профилакториев на 100 000 чел. населения, ед.; инвестиции в основной капитал на развитие здравоохранения на душу населения, тыс. руб.

2. Жилье и коммунальные услуги: обеспеченность населения жильем, кв. м на человека; удельный вес общей площади, оборудованной: водопроводом, %; канализацией, %; отоплением, %; ваннами (душем), %; газом, %; горячим водоснабжением, %; напольными электроплитами, %; удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фонда, %; ввод в действие жилых домов на 1 000 чел. населения, кв. м общей площади.

3. Образование: число дошкольных образовательных учреждений на 10 000 чел. населения, ед.; обеспеченность детей дошкольными образовательными учреждениями, в процентах от численности детей соответствующего возраста; ввод в действие дошкольных учреждений на 10 000 детей дошкольного возраста, мест; число дневных общеобразовательных учреждений на 10 000 чел. населения, ед.; ввод в действие общеобразовательных учреждений на 10 000 детей школьного возраста, мест; число образовательных учреждений начального профессионального образования на 100 000 чел. населения, ед.; число образовательных учреждений среднего профессионального образования на 100 000 чел. населения, ед.; число образовательных учреждений высшего профессионального образования на 100 000 чел. населения, ед.

4. Культурно-спортивный комплекс: число стадионов на 100 000 чел. населения, ед.; число спортзалов на 10 000 чел. населения, ед.; число плавательных бассейнов на 100 000 чел. населения, ед.; библиотечный фонд на 1 000 чел. населения, экз.; выпуск газет на 1 000 чел. населения, экз.

5. Транспорт и связь: число автобусов общего пользования на 100 000 чел. населения, ед.; густота железнодорожных путей общего пользования, километров путей на 10 000 кв. км территории; густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, километров дорог на 1 000 кв. км территории; удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования, %; наличие квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования на 1 000 чел. населения, ед.; число зарегистрированных абонентских терминалов сотовой связи на 10 000 чел. населения, тыс. ед.

6. Торговля и общественное питание: число розничных рынков на 100 000 чел. населения, ед.; число торговых мест на розничных рынках на 10 000 чел. населения, ед.; число хозяйствующих субъектов торговли (организаций розничной торговли) на 10 000 чел. населения, ед.; число ресторанов и кафе на 10 000 чел. населения, ед.; число баров на 100 000 чел. населения, ед.; число столовых на 100 000 чел. населения, ед.

Другими авторами предлагаются аналогичные методики оценки уровня развития социальной инфраструктуры, включающие несколько этапов:

— отбор и обоснование частных показателей состояния и уровня развития социальной инфраструктуры (чаще всего – статистических показателей, реже – экспертных данных и результатов социологических опросов);

— выделение блоков показателей, характеризующих отдельные аспекты социальной инфраструктуры;

— оценка уровня развития социальной инфраструктуры региона по каждому частному показателю и группе показателей (блоку) на основании сопоставления со средним значением по группе регионов, показателем-эталоном уровня развития, присвоения балльных оценок экспертным или статистическим методом и т.д.;

— нахождение сводных (интегральных, комплексных) показателей (индикаторов) уровня развития социальной инфраструктуры региона (чаще всего как средней арифметической или геометрической);

— составление рейтинга регионов по уровню развития социальной инфраструктуры.

В.В. Коварда и Е.В. Безуглая выделяют следующие составляющие интегральных значений коэффициентов, характеризующих состояние сферы образования, здравоохранения, культуры, спорта, туризма:

1. Составляющие интегрального значения коэффициента, характеризующего состояние сферы образования:

1.1. Уровень качества материально-технической базы учреждений образования (Кобр.₁) – доля образовательных учреждений, обеспеченных прогрессивными средствами обучения (интерактивные доски, мультимедийные проекторы, оборудованные учебные помещения и т.п.) в общем числе образовательных учреждений региона.

1.2. Уровень качества персонала сферы образования (Кобр. ₂) – степень академической квалификации преподавателей и научных сотрудников учебных заведений.

1.3. Уровень качества подготовки учащихся учреждений высшего и среднего профессионального образования (Кобр. ₃) – доля учащихся, защитивших выпускные квалификационные работы на положительные оценки, из общего числа выпускников.

1.4. Уровень качества подготовки учащихся учреждений начального профессионального образования (Кобр. ₄) – доля учащихся, получивших по результатам сдачи ЕГЭ положительные оценки, из общего числа выпускников.

1.5. Уровень качества внеучебной деятельности учащихся учреждений образования (Кобр. ₅) – процент участников научных обществ, клубов, кружков от общего числа учащихся.

2. Составляющие интегрального значения коэффициента, характеризующего состояние сферы здравоохранения:

2.1. Коэффициент состояния материально-технической базы учреждений здравоохранения региона (Кздр. ₁) – соотношение объема финансирования и доли оборудования, закупленного за последние 5 лет.

2.2. Уровень здоровья населения региона (Кздр. ₂) – произведение коэффициентов ожидаемой продолжительности жизни при рождении и динамики заболеваемости.

2.3 Эффективность профилактических мероприятий в здравоохранении региона (Кздр.₃) – соотношение объема финансирования профилактических мероприятий и динамики обращений к врачу за период времени.

2.4 Уровень квалификации персонала сферы здравоохранения (Кздр.₄) – среднее значение категории врачебного персонала, периодичность обучения, эффективность его деятельности.

2.5 Удовлетворенность населения качеством оказания медицинской помощи (Кздр.₅) – опрос пациентов, верификация полученных результатов.

3. Составляющие интегрального значения коэффициента, характеризующего состояние сферы культуры, спорта, туризма (кст)

3.1. Уровень качества основных фондов учреждений культуры, спорта, туризма (Кинт.кст.₁) – износ основных фондов учреждений культуры, спорта и туризма.

3.2. Уровень финансирования учреждений культуры, спорта, туризма из средств местного бюджета (Кинт.кст. ₂) – доля финансирования учреждений культуры, спорта, туризма из средств местного бюджета от общего объема финансирования.

3.3. Уровень качества персонала, оказывающего услуги в сфере культуры, спорта, туризма (Кинт.кст. ₃) – доля работников, имеющих профильное высшее или среднее специальное образование, в общем количестве работающих.

3.4. Уровень реализации мероприятий в сфере культуры, спорта, туризма (Кинт.кст. ₄) – доля реализованных мероприятий, проводимых учреждениями сферы культуры, спорта, туризма, из числа запланированных за период.

3.5. Доступность услуг сферы культуры, спорта, туризма для потребителей (Кинт.кст. ₅) – доля потребителей, имеющих возможность пользоваться услугами сферы культуры, спорта, туризма, от общего числа опрошенных.

Интегральные значения коэффициентов, характеризующих состояние социальной инфраструктуры, авторами предлагается находить путем расчета средней геометрической величины из показателей-составляющих (коэффициентов) отдельных сфер (образования, здравоохранения, культуры, спорта и туризма):

, (4.4.7)

где К_сферы – интегральное значение коэффициентов, характеризующих состояние сферы социальной инфраструктуры;

К_i – i -ая составляющая интегрального значения коэффициента, характеризующего состояние сферы социальной инфраструктуры;

n – количество составляющих (частных показателей), используемых для оценки состояния сферы социальной инфраструктуры.

При использовании индикаторов состояния социальной инфраструктуры существует возможность осуществлять мониторинг и анализ темпов достижения стратегических целей развития социальной инфраструктуры региона, что позволит закрепить ответственность за достижение определенных целевых показателей соответствующими структурами, осуществлять оценку эффективности деятельности элементов структуры управления.

Прогнозирование и планирование социальной инфраструктуры в регионах опирается на территориальные нормативы обеспеченности населения товарами, жильем, учреждениями здравоохранения и образования, детскими дошкольными учреждениями и другими объектами социальной инфраструктуры и социальными благами (в расчете на 1000, 10 тыс. чел. и т.п.).

Необходимо отметить, что государственное регулирование и планирование развития инфраструктуры в регионах и в стране в целом находятся в центре внимания правительств практически всех стран с развитой рыночной экономикой. В целом ряде научных исследований выявлена и обоснована сильная и прямая взаимосвязь государственных расходов на инфраструктуру с темпами экономического роста в регионах и в национальной экономике. Государственные расходы на строительство дорог, портов, электростанций и линий электропередачи и т.п. прямо способствуют ускорению товаропотоков, размещению хозяйственных субъектов в регионах и соответственно региональному экономическому росту. Прослеживается также прямая зависимость между динамикой производительности труда и государственными расходами на развитие инфраструктуры.

Уровень развития социальной инфраструктуры оказывает огромное влияние на экономические показатели, поэтому при определении эффективности производства и факторов, влияющих на него, следует учитывать и социальную инфраструктуру. Механизм влияния социальной инфраструктуры на эффективность производства заключается в следующем:

— социальная инфраструктура создает предпосылки для воспроизводства рабочей силы;

— социальная инфраструктура обеспечивает контроль за здоровьем и образованием населения;

— социальная инфраструктура обеспечивает продовольственными и промышленными товарами через сеть торговых учреждений;

— социальная инфраструктура поддерживает культурно-нравственный потенциал людей

Важнейшим фактором развития социальной инфраструктуры в настоящее время является состояние финансов субъектов федерации и муниципальных образований. Дефицитность и дотационность бюджетов большинства субъектов РФ способствуют усилению региональных различий социального развития, особенно в регионах с проблемными экономико-географическими особенностями и накопленным за прошлые годы отставанием в социальном развитии.

[1] Официальный сайт исследования: United Nations Development Programme «Human Development Reports» – http://hdr.undp.org/

[2] Независимый институт социальной политики: http://atlas.socpol.ru/indexes/index_life.shtml

[3] Исследование опубликовано на сайте: http://www.economist.com/media/pdf/QUALITY_OF_LIFE.pdf

[4] Подобный подход можно видеть в исследованиях Г.П. Сергеевой и Л.С. Чижовой [Сергеева, Г.П. Трудовой потенциал страны [Текст] / Г.П. Сергеева, Л.С. Чижова. – М., 1982. – 64 с.]. На их взгляд, «трудовой потенциал – это те ресурсы труда, которыми располагает общество». При этом реальное значение трудового потенциала определяется, как считают ученые, численностью трудоспособного населения и его качественными характеристиками (полом, возрастом, образованием, профессиональной подготовкой и т. д.).

[5] Трудоспособный (рабочий) возраст – это период, в течение которого человек способен трудиться без ущерба для своего здоровья. К трудовым ресурсам из лиц трудоспособного возраста не относятся инвалиды I и II группы, а также лица, ушедшие на пенсию на льготных условиях. В Российской Федерации границы трудоспособного возраста для женщин составляют 16–54 года, для мужчин – 16–59 лет.

[6] Шкалы Лайкерта – разновидность опросников установок (аттитюдов). Названы по имени автора – Р. Лайкерта, предложившего их в 1932 г. Шкалы Лайкерта состоят из набора утверждений с пяти- или семибалльными рейтинговыми шкалами оценивания, которыми устанавливается степень согласия испытуемого с данным утверждением.

Дата добавления: 2015-10-11 | Просмотры: 1637 | Нарушение авторских прав