 |
|
АкушерствоАнатомияАнестезиологияВакцинопрофилактикаВалеологияВетеринарияГигиенаЗаболеванияИммунологияКардиологияНеврологияНефрологияОнкологияОториноларингологияОфтальмологияПаразитологияПедиатрияПервая помощьПсихиатрияПульмонологияРеанимацияРевматологияСтоматологияТерапияТоксикологияТравматологияУрологияФармакологияФармацевтикаФизиотерапияФтизиатрияХирургияЭндокринологияЭпидемиология |
Пенсионное обеспечение по старостиВпервые пенсионное обеспечение рабочих было введено в Германии в 1889 г. Инициатором этого самого гуманного акта нашей цивилизации был Бисмарк. Он был первым государственным деятелем, который позаботился о судьбах старых граждан своей страны. В 1881 г. пенсионное обеспечение было введено в Дании, а затем в 1898 г. в Новой Зеландии. Для большинства европейских стран пенсионное обеспечение не насчитывает и ста лет. Так, в Великобритании оно осуществляется с 1908 г., а в Голландии и Швеции - с 1913 г., в Испании - с 1919 г., во Франции - с 1930 г. Довольно поздно пенсионное обеспечение появилось в США - 1935 г., в Японии - 1941 г., в Швейцарии - 1946 г. Сначала сфера пенсионного обеспечения была очень ограниченной - только для отдельных категорий трудящихся. В Германии лица умственного труда получили пенсию на 22 года позже рабочих, в Австрии же первыми получили пенсию работники умственного труда в 1906 г., а рабочие - только после окончания 1-й мировой войны. Получение пенсии по старости давало уверенность старым людям после прекращения профессиональной и трудовой деятельности в материальном обеспечении. В конце XIX века доля старых людей в обществе была невелика и государство не испытывало затруднений в их финансовой поддержке. В течение 20-го столетия социально-демографические изменения, происшедшие в мире, привели к тому, что старые люди стали составлять значительную социальную категорию в обществе, которое должно было принять на себя решение всех проблем, связанных с комплексом их защиты и обеспечения. Постарение населения оказало воздействие в первую очередь на структуру производства и потребления, но особенно сильно на социальное обеспечение и здравоохранение, так как повлекло за собой значительный рост расходов на пенсии, медицинское обслуживание, на специальные службы по уходу за старыми людьми. Во многих странах постарение населения довольно остро поставило проблему поиска новых источников финансирования пенсионного обеспечения. Все чаще стали появляться экономически аргументированные высказывания, что постарение населения, увеличение популяции старых людей, представляет большое бремя для активного населения. Повсеместно все чаще стал обсуждаться вопрос о необходимости более активной политики, чтобы как-то задержать прогрессивное нарастание коэффициента обремененности активного, т.е. трудового населения. Экономисты обсуждали так называемый “критический возраст”, при котором общий размер уплаченных взносов для пенсии и полученных пенсионных пособий должен строго совпадать. Этот возраст тем выше, чем выше возраст выхода на пенсию. Период возмещения, т.е. период, заключенный между возрастом выхода на пенсию и “критическим возрастом”, равен соотношению массы уплаченных взносов и ежегодных пособий по старости. Так, если продолжительность жизни пенсионера равна периоду “критического возраста”, то он ничего не теряет, т.е. сохраняется финансовое равновесие. Если он умирает до достижения “критического возраста”, то теряет часть своего дохода и попадает в категорию “проигравших”. Если пенсионер продолжает жить сверх “критического возраста”, то его выгода растет по мере увеличения продолжительности жизни, он попадает в категорию “выигравших”, а для пенсионной системы требуются дополнительные поступления. Идеальным для государства является точное определение “критического возраста” - это значит, уравновесить права пенсионера и расходы пенсионной системы. По убеждению экономистов, происходящее одновременное возрастание расходов на пенсионное обеспечение и численности неактивного населения может сделать невозможным в предстоящие годы поддержание размеров пенсий, установленных в период экономического развития и роста заработков, из-за уменьшения поступлений в фонды социального страхования. Возрастание налогов, необходимых в этом случае для поддержания привычного уровня пособий, по мнению экономистов, в конце концов станет непосильным для доходов активной части населения. Во многих странах в 80-е годы начали осуществляться или разрабатываться реформы в пенсионном обеспечении. Так, в Австрии и Испании с целью понижения пенсионных расходов была установлена жесткая связь между размерами взносов и пенсий; в Австралии уменьшили размеры пенсий для лиц с относительно высокими доходами. В Японии в результате реформы пенсионной системы максимальный размер пенсий был понижен с 70 до 68% заработной платы за вычетом премий. Во второй половине 70-х и первой половине 80-х годов ряд стран прибегали к таким мерам, как временная отсрочка выплат надбавок к пенсиям в связи с ростом стоимости жизни или уменьшение сумм этих выплат, что отражалось на покупательной способности пенсии и вызывало энергичное противодействие со стороны пенсионеров и трудящихся.
Возраст выхода на пенсию До настоящего времени ни в одной стране не предложены научно разработанные критерии для определения предельного возраста для пенсии по старости. Обычно считается, что границы отстранения от активной деятельности лежат в пределах от 45 до 70 лет. Основным критерием при определении предельного возраста выхода на пенсию по старости, как правило, является средняя продолжительность жизни для определенной страны. В каждой стране свои границы пенсионирования по старости и свои половые различия в пенсионировании. В 1944 г. Международная организация по труду (МОТ) при ООН рекомендовала пенсионный возраст для мужчин- 65 лет, для женщин- 60 лет. В настоящее время в связи с выраженным увеличением средней продолжительности жизни МБТ (Международное бюро по труду) предлагает увеличить предельный возраст выхода на пенсию в связи с происшедшими демографическими изменениями и улучшением состояния здоровья пожилого населения в экономически развитых странах. С средины 70-х годов в экономически благополучных странах Европы, США, Канаде, Японии и ряде других стран заметно замедлился темп экономического развития, безработица особенно среди молодежи и активного населения стала принимать угрожающие размеры. В связи с этим одним из аспектов политики занятости в условиях широкомасштабной безработицы, стало вытеснение лиц предпенсионного и пенсионного возраста из сферы общественно полезного труда. Так, за период с 1970 по 1985 г. коэффициент трудового участия лиц предпенсионного возраста (54-64 года) понизился в США с 60,4 до 53,7%; старше 65 лет- с 19,2 до 10,2%; в Великобритании с 58,8 до 49,7% и с 12,9 до 4,9% соответственно; во Франции - с 59,3 до 40,1% и с 19,1 до 3,4%. С целью освобождения рабочих мест для трудящейся молодежи правительства многих стран прибегали к открытому превозношению преимуществ предварительного ухода на пенсию и, само собой разумеется, полного прекращения работы после обязательного пенсионирования. Этим достигалась экономия в заработной плате, так как известно, что последняя увеличивается во много раз в связи с возрастанием трудового стажа; давало возможность освободиться от трудящихся, отдача которых уменьшилась, а переподготовка их либо не стояла на повестке дня, либо обходилась слишком дорого. В этом случае официальный уход на пенсию выступал как наиболее простое и наименее дорогое средство управления рабочей силой. В конце концов это привело к существенному увеличению доли пенсионеров при неизменном или незначительно возрастающем количестве работающих. Выявился дефицит ресурсов пенсионных фондов, так как они вынуждены были выплачивать пенсии растущему числу пенсионеров в течение более продолжительного времени в связи с увеличившейся продолжительностью жизни населения. Следствием этой политики во многих странах право на пенсионное обеспечение превратилось в обязанность ухода на пенсию по достижении пенсионного возраста, а иногда и в обязанность досрочного ухода на пенсию. В результате сложилась ситуация, когда институализация пенсионного возраста и срока профессиональной деятельности стала ключевым элементом социального определения старости. Пенсионный возраст явился главным инструментом структуализации отношений между наступающим старением и обществом. Начался процесс “возрастной сегрегации”, который постепенно превратил старых людей в социальных изгоев. К концу первой трети XX века пожилые и старые люди не только утратили экономическую независимость и были вытеснены с рынка рабочей силы, они оказались лишенными традиционного ореола мудрости, который служил охранной грамотой прежним поколениям 70-летних и отчасти компенсировал им неизбежные превратности старости. С середины 80-х годов во многих странах стали широко обсуждаться вопросы повышения установленного законом возраста выхода на пенсию. Согласно экономическим расчетам, повышение возраста выхода на пенсию на один год сокращает расходы на них на 5-10%. В США в 1983 г. был принят закон о постепенном увеличении пенсионного возраста в начале XXI века с 65 и 67 лет. В Японии многие фирмы, применяющие систему “пожизненного найма”, увеличили потолок действия этой системы с 55 до 60 лет, соответственно предполагается повысить и пенсионный возраст. С начала XXI века предполагается повышение пенсионного возраста до 67 лет в Швеции, с 62 лет - во Франции, в Италии изучается вопрос о повышении пенсионного возраста на 5 лет, в Швейцарии - возможности введения подвижной шкалы пенсионного возраста. Некоторые страны стали ограничивать практику досрочного выхода на пенсию. Во Франции было экономически подсчитано, что увеличение пенсионного возраста на 3 года позволило бы ликвидировать существующий дефицит пенсионных фондов даже при сохранении имеющегося уровня безработицы. Однако прежде чем разрабатывать критерии для обязательного ухода на пенсию, общество и в первую очередь медицина должны переосмыслить функциональные возможности человека от 50 до 59 лет и между 60 и 70 годами с учетом всех происходивших в последние десятилетия нашего века социальных, общественных и политических изменений. Введение пенсионного обеспечения всегда воспринималось как акт высочайшего социального достижения. Однако сегодня все больше высказывается замечаний в адрес существующих пенсионных систем. По мнению Эдв. Россета, наиболее вопиющим недостатком является требование полного прекращения профессиональной активности. Он сравнивает такой пенсионный закон с ножом гильотины, не принимающего во внимание личность человека, который уходит на пенсию, и безжалостно отсекающего его от общества. Такого же мнения А. Сови, который существующую в настоящее время во Франции пенсионную систему характеризует как социальное зло. Он считает, что переход от полной активности к полному бездействию является жестокостью, несмотря на видимую гуманность. Особенно большой социальной несправедливостью, считают эти ученые, является тот факт, что доход человека, ушедшего на пенсию, и материальный достаток его семьи резко снижается. К. Виктор пишет, что особенность увольнения на пенсию по возрасту как социального феномена выражается в том, что размеры выплачиваемых пенсий зависят от прежней деятельности: неравенство работающих переходит в неравенство пенсионеров. Многие геронтологи заявляют о том, что пенсии по мере старения пенсионеров должны повышаться, так как у последних возникает необходимость пользоваться услугами посторонних людей, которые они должны оплачивать. В конце 80-х и начале 90-х годов во многих странах прошла оживленная дискуссия и высказывались активно протесты против произвольного характера официального ухода на пенсию по достижении строго определенного законодательством возраста. Особенно активные публичные дебаты по этому вопросу наблюдались в Канаде. Основным требованием было упразднение обязательного ухода на пенсию во имя устранения дискриминации по возрасту и во имя права на труд. “Гибкий уход на пенсию”, по мнению активных критиков существующих пенсионных систем, должен заменить обязательный уход, позволяя каждому человеку определить без принуждения момент своего ухода на пенсию. К. Виктор убеждена, что научно-техническая революция ХХ века все в большей степени исключает “гибкие” формы пенсионирования по старости одним единственным способом, основанным на достижении “фиксированного возраста”. Отрицательной стороной современного научно-технического мира, по мнению польского психотерапевта А. Кемпиньского, является то, что действует закон полезности- человек хорош, пока его можно использовать. “Этот принцип затрагивает прежде всего пожилых и старых людей, ибо они не поспевают за темпом современной жизни, не имеют сил, чтобы выполнять различного рода обязанности и роли, на какие их выдвигают, они тонут в хаосе информации”. В представлении многих будущих пенсионеров уход на пенсию связывается прежде всего с утратой социального статуса, привилегий, связанных с трудовой и профессиональной деятельностью. В этом смысле обязательный уход на пенсию воспринимается ими как изгнание с трудового рынка, нарушение индивидуальных личных свобод. 96% рабочих ожидают ухудшения своего финансового положения в связи с уходом на пенсию. К. Виктор считает, что распространенное убеждение, что якобы увольнение на пенсию сопровождается серьезным психосоциальным кризисом личности, является иллюзией массового сознания. По ее наблюдению, большинство пожилых людей принимает как должное уход на пенсию с возрастом и только третья часть их выражает неудовлетворенность своим новым образом жизни. Н. Дельпере высказывает опасение, что пожилые и старые люди могут утратить обязательную возможность ухода на пенсию в связи с заменой ее на не менее тяжелую принудительную обязанность продолжать трудиться после официального определения старости. В последнее десятилетие с целью решения возникших экономических проблем во многих странах обсуждаются меры повышения занятости лиц пенсионного и предпенсионного возраста. Среди мер по повышению коэффициента трудового участия старшего поколения большое значение придается расширению временно и частично занятых в обслуживании, в мелком бизнесе и на дому, с гибким рабочим графиком, а также улучшению условий труда и перестройке рабочей силы, введению положений, разрешающих пенсионерам, занятым неполное рабочее время, получать пенсию или ее часть; создаются профессиональные структуры, которые стимулируют производительность этих социальных категорий населения с целью эффективного использования компетенции стареющих работников как ценный производственный капитал. Лица, находящиеся на режиме предпенсионеров, получают право работать неполное рабочее время. В конце 80-х годов в ряде стран и в первую очередь в США наметилась тенденция роста занятости лиц старших возрастных групп. Однако для многих стран это остается пока трудноразрешимой задачей из-за относительно высокого уровня безработицы.
Финансирование пенсий по старости Техника финансирования пенсий по старости является такой же исключительно разнообразной, как и институциональная структура пенсионных систем. По словам Эммануила Рейно, в странах Европейского Союза наиболее широкого распространения получили две пенсионные системы: а) распределительная система; б) накопительная система. Как подчеркивает Эм. Рейно, контрастное разграничение между этими двумя системами проводится с целью определения лучшей комбинации этих методов, которая должна использоваться в контексте происходящих в данный момент демографических изменений. Само же различие между самыми распространенными методами финансирования пенсионных систем не является ярко выраженным. Главными же при выборе метода финансирования являются вопросы, относящиеся к сфере политики и культуры, т.е. к выбору методов регулирования социально-экономических процессов, которые сами по себе предполагают выбор системы. Теоретически в зрелой пенсионной системе предпочтительность той или иной системы может базироваться на следующих трех переменных: - среднегодовая процентная ставка по вкладам в накопительных системах; - годовой процент роста средней заработной платы плательщиков взносов; - средний процент роста численности плательщиков взносов. Во всех случаях, когда среднегодовая процентная ставка по вкладам выше, чем сумма среднегодового процента роста средней заработной платы и среднегодового процента роста численности плательщиков взносов, накопительный метод является предпочтительным, так как он обеспечивает застрахованным большую прибыль на их взносы. В противном случае более предпочтительным является метод распределения. При их равенстве ни один из механизмов не может рассматриваться как более предпочтительный. Предположения о том, что пенсионные механизмы и все механизмы социальной защиты возникли только в результате инициативы государства и что только государство отвечает за них, в корне не верно. На самом деле национальные системы в большинстве стран, особенно в странах Европейского Союза (ЕС), создавались в результате как общественных, так и частных инициатив. В создании таких систем работодатели наряду с государством играли важную роль. В каждой стране профсоюзы также принимали участие в том, что в настоящее время определяется как двухопорная система. Первой опорой являются обязательные системы пенсионного страхования, так называемые основные или государственные системы, которые были введены посредством закона и в создании которых государство играло ключевую роль. Вторая опора состоит из дополнительных или профессиональных пенсионных систем, создаваемых работодателями, профсоюзами, профессиональными ассоциациями работников. В 1994 г. страны Европейского Союза можно было разделить на две категории в зависимости от относительной доли, которую дополнительные профессиональные пенсионные системы занимают в общей системе пенсионного обеспечения. Первая категория - это страны, в которых эти дополнительные пенсионные системы имеют широкое распространение: Дания, Франция, Германия, Греция, Ирландия, Нидерланды, Великобритания. Вторая категория - это страны, где такие системы играют незначительную роль: Бельгия, Италия, Люксембург, Португалия и Испания. Дополнительные профессиональные пенсионные системы могут быть добровольными или обязательными. Добровольные дополнительные профессиональные пенсионные системы создаются их учредителями самостоятельно. Обязательные дополнительные профессиональные пенсионные системы требуют от работодателей обязательный охват всех своих Распределительная пенсионная система основывается на следующем основном принципе: взносы, уплачиваемые в течение определенного периода, используются на выплату пенсий, предоставляемых в том же периоде. Накопительная пенсионная система основывается на принципе предварительного накопления средств, необходимых на выплату пенсий. Системы пенсионного обеспечения по старости в странах Европейского Союза в течение последних нескольких лет находились в процессе адаптации к изменениям социально-экономических условий, которые превалировали в период их создания и в течение первоначального периода их развития. Экономическая значимость этих систем рассматривалась государством относительно снижения регулирующей роли и уменьшения роста обязательных взносов. Несмотря на изобилие сравнительных экономических исследований о влиянии на уровень национального накопления двух методов финансирования пенсионных систем, распределительного и накопительного, какие-либо убедительные результаты не были получены. Мнение будто бы введение накопительных систем способствует уменьшению ответственности государства не подтвердилось.
8.4. Пенсионное обеспечение по старости Первый закон, гарантирующий государством материальное обеспечение в старости, при потере трудоспособности и в случае болезни, был принят Верховным Советом СССР 14 июля 1956 г. Был установлен единый пенсионный возраст и требуемый стаж работы для назначения пенсии по старости: мужчины - 60 лет с 25-летним стажем работы; женщины - 55 лет с 20-летним стажем работы. Было предусмотрено снижение возраста выхода на пенсию для работников на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах. По списку производств, утвержденному Советом Министров СССР, снижение возраста выхода на пенсию предоставлялось и по ряду других работ с тяжелыми условиями труда, а также женщинам, родившим и воспитавшим 5 и более детей; работникам, проработавшим в районах Крайнего Севера 15 лет, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 20 лет; инвалидам 1 группы по зрению и инвалидам Великой Отечественной войны. Минимальный размер пенсии по старости был установлен 30 рублей, впоследствии увеличенный до 50 рублей; максимальный размер пенсии был 120 рублей. Размеры пенсии не изменялись до 1990 г. К пенсии предусматривались надбавки: за непрерывный стаж свыше 15 лет - 10% от размера пенсии; на иждивенцев - 10% на одного, 15% - на двух и более человек. Закон о пенсиях 1956 г. действовал свыше 35 лет. Те же, кто не смог выработать требуемый стаж и не попал в жесткие рамки условий для назначения пенсии по старости при неполном трудовом стаже, пенсиями не обеспечивались. 15 июля 1964 г. Верховным Советом СССР был принят Закон “О пенсиях и пособиях членам колхозов”. Этим законом впервые было введено и узаконено пенсионное обеспечение колхозников. Необходимым условием пенсионирования по этому Закону было наличие членства в колхозе. Пенсии выплачивались из средств колхоза и государства. 20 ноября 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон “О государственных пенсиях в РСФСР”. Этим Законом определялся порядок реализации прав граждан России на пенсионное обеспечение, а основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения признавался труд и его результаты. Основанием для пенсионного обеспечения служили: а) достижение пенсионного возраста; б) потеря кормильца - для нетрудоспособных членов семьи; в) длительное выполнение профессиональной деятельности - для отдельных категорий трудящихся. В одном Законе были объединены трудовые пенсии (по старости, потере кормильца, по инвалидности), за выслугу лет и социальные пенсии. Пенсионное законодательство 1990 г. обеспечивало право выбора пенсии, имевшим одновременное право на различные государственные пенсии. В Законе также было установлено, что граждане могут обращаться за назначением пенсий в любое время после возникновения права на нее. В этом Законе был упрощен и подсчет общего трудового стажа и среднего заработка для назначения пенсии. Закон продолжает оставаться действующим в Российской Федерации до настоящего времени. Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. был создан Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд стал финансовым гарантом государственного пенсионного обеспечения более чем для 37 млн. человек. Пенсионный фонд формируется в основном за счет: 1. Страховых взносов предприятий, организаций; 2. Страховых взносов работающих граждан; 3. Страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров; 4. Ассигнований из Государственного бюджета РФ. Практика показала, что Пенсионный фонд имеет свои недостатки и проблемы. Первая из них связана с социально-демографическими показателями: постоянно растет число пенсионеров и одновременно уменьшается число плательщиков страховых взносов. Вторая - кризисное состояние экономики отрицательно отражается на состоянии Пенсионного фонда. Ежегодно положение Пенсионного фонда РФ ухудшается, с каждым годом растет дефицит его бюджета. Ряд расходов Пенсионный фонд вынужден делать на возвратной основе, выплачивая пенсии, которые должны финансироваться из Федерального бюджета: инвалидам ВОВ, чернобыльцам, афганцам, лицам, воевавшим в Чечне, социальные пенсии. В настоящее время главным должником Пенсионного фонда является Федеральный бюджет. Немаловажным является и хроническая невыплата пенсионных взносов со стороны различных организаций. В соответствии со ст. 10 “Закона о государственных пенсиях в РФ” от 1990 г. пенсии по старости на общих основаниях устанавливаются мужчинам по достижении 60 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам - по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет. Размер пенсии по старости зависит от двух факторов: 1. Общей продолжительности стажа работы. 2. Среднемесячного заработка, из которого исчислялась пенсия. Размер пенсии по старости исчисляется в процентах к заработку. При наличии общего трудового стажа пенсия устанавливается в размере 55% заработка. Сверх того начисляется 1% заработка за каждый полный год общего трудового стажа, превышающий требуемый. Выплата пенсии по старости производится в полном размере независимо от того, работает ли пенсионер или нет. Досрочные пенсии назначаются в определенных случаях, вызванных различными социальными причинами. Как правило, досрочно пенсии по старости назначаются безработным. Такое право имеют безработные при полном трудовом стаже, но не ранее чем за два года до установленного законодательством срока выхода на пенсию по старости. Мужчины имеют право на пенсию по старости не ранее 58 лет, а женщины не ранее 53 лет. После достижения безработными пенсионного возраста они приобретают право на пенсию на общих основаниях. По этому же Закону установлены льготы для назначения пенсий со снижением общеустановленных требований по возрасту и стажу. Согласно ст. 11 Закона, имеют право на пенсию по старости в 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 15 лет женщины, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до 8-летнего возраста; матери детей-инвалидов с детства, воспитавшие их до 8 лет. На льготных основаниях установлены пенсии инвалидам Великой Отечественной войны: мужчинам в 55 лет при общем трудовом стаже в 25 лет и женщинам в 50 лет при трудовом стаже в 20 лет. Льготные основания выхода на пенсию по старости имеют и работники, занятые на работах с особыми неблагоприятными условиями труда, которые определены ст. 12 Закона по спискам № 1 и 2, причем список № 1 включает в себя 24 показания, а список № 2 - 34 показания. Льготные условия пенсионирования имеют работники в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Закон также устанавливает пенсии за выслугу лет. Эти пенсии установлены без учета индивидуальной оценки состояния трудоспособности и, как правило, без требования достижения определенного возраста. Эти пенсии введены для некоторых категорий работников за длительное выполнение определенной работы. Цель данных пенсий - в предотвращении преждевременного профессионального старения, когда длительная трудовая деятельность в неблагоприятных условиях труда либо с повышенной интенсивностью создает реальную угрозу для этого. Выплата пенсий за выслугу лет производится лишь при условии оставления работы или службы, с учетом которой она была установлена. Большим социальным достижением этого Закона является установление социальных пенсий по старости. В СССР таких пенсий не было. Социальная пенсия по старости устанавливается гражданам, не имеющим по каким-либо причинам права на пенсию по возрасту в связи с трудовой или иной другой общественно-полезной деятельностью. Это - гарантированное государством право на пенсию по старости граждан, которые по объективным причинам не приобрели необходимого трудового стажа, независимо от социальной принадлежности. Право на социальную пенсию имеют лица при достижении установленного Законом возраста: мужчины - 65 лет, женщины - 60 лет. Социальная пенсия устанавливается в твердом размере, который зависит от минимального размера пенсии по старости и исчисляется в процентном отношении к нему. Размер социальной пенсии равен - 2/3 минимальной пенсии по старости.
8.5. Социально-экономические проблемы пенсионеров Социально-экономические реформы, происходящие в нашем обществе, полностью изменили условия жизни всех слоев населения, не составляют в этом отношении исключение и пенсионеры. Прежде всего следует привлечь внимание к тому факту, что 1993 г. изменил тенденции в динамике численности пенсионеров в Российской Федерации. До 1993 г. в стране наблюдалось увеличение как абсолютного, так и относительного числа пенсионеров по старости. В настоящее время выявилась иная ситуация: 1) обнаружилось замедление роста относительного числа пенсионеров по старости, а в некоторых регионах России наблюдается и уменьшение абсолютного числа пенсионеров. Главная причина - самая страшная - за счет резкого возрастания смертности как среди самих пенсионеров, так и лиц предпенсионного возраста. К пенсионному возрасту подошло поколение предвоенных и военных лет, а оно не многочисленное; предполагается увеличение возраста выхода на пенсию; 2) около 50% пенсионеров получают минимальную пенсию и находятся за чертой бедности. Всего лишь 2-4% неработающих пенсионеров по старости получают максимальную пенсию, превышающую минимальный потребительский бюджет, рассчитанный на полное удовлетворение разумных потребностей человека, и бюджет прожиточного минимума, обеспечивающий элементарные условия жизни. Ход экономических преобразований в стране показал полную неэффективность проводимой пенсионной реформы и ее полную нежизнеспособность в нынешних условиях. Нужно отметить, что анализ объективного материального положения пенсионеров крайне затруднен по ряду причин. В настоящее время этот анализ можно проводить лишь по размерам пенсий и пособий и по самооценке старыми людьми своего материального положения. На сегодняшний день пенсия является главным источником дохода для многих пожилых и старых граждан РФ. Экономический и политический кризис, продолжающийся в стране около 10 лет, создал новые обстоятельства, новые условия, которые существенно ухудшили как социальное и экономическое положение пожилых граждан, так и возможности государства и общества по развитию системы медицинского и социально-бытового их обслуживания и удовлетворения их насущных потребностей. Увеличился разрыв между материальными возможностями и резко возросшими ценами, в том числе на предметы первой необходимости и жизненно важные продукты питания. Снова увеличился разрыв между расчетным прожиточным минимумом и стоимостью жизни для миллионов малоимущих пенсионеров, социально почти не защищенных. Эти лица за долгие годы своих материальных ограничений обнищали и оказались практически лишенными необходимых предметов обихода, одежды, обуви. Они ограничены в потреблении культурных благ, поддержании общественных и дружеских контактов. Симаков А.Г. категорически утверждает, что социальной политики в полном смысле этого понятия в постсоветской России нет. По его мнению, это особенно отчетливо видно на примере пенсионеров по старости, в отношении которых проводится стратегия “обеспечения минимального уровня выживания”. Реформы не только девальвировали их пенсии и вклады: слом и ликвидация общественного строя, при котором они трудились и жили, девальвировали их жизнь. Стратегия уравнительности, которая целенаправленно осуществляется нынешней властью, пишет А.Г. Симаков, особенно затронула пенсионеров по старости. Практически сейчас основная их масса получает одинаковую пенсию вне зависимости от получаемой в трудоспособном возрасте заработной платы. Свыше 80% пенсионеров получают пенсию в размере минимального уровня пенсии. Предполагалось, что в 1994 г. пенсия должна возрасти на 250-280%, а практически всего лишь на 150%, т.е. в два раза меньше. Конечно, нельзя говорить о пенсионерах по старости как единой социальной группе с едиными потребностями. Социальное и имущественное расслоение общества отразилось и на них. Однако даже высокие пенсии едва позволяют старым людям сводить концы с концами. Может быть, этими моментами в большей степени объясняется и возросшее число самоубийств среди лиц пожилого и старческого возраста. Так в 1993 г. коэффициент смертности от самоубийств - число умерших на 100 000 населения соответствующего возраста и пола - увеличился почти в два раза в сравнении с 1990 г. у мужчин в возрасте 50-59 лет (соответственно 118,4 и 69,7); в возрасте 60-69 лет в 1,3 раза (соответственно 87,7 и 63,3); в возрасте 70 лет и старше в 1,07 раза (соответственно 103,6 и 96,1). Хотя и в меньшей степени отмечается тенденция и в увеличении самоубийств среди женщин этого же возраста. По мнению М. Э. Елютиной, экономический статус пожилых и старых людей в постсоветской России чрезвычайно низок, происходит процесс обнищания этой социальной группы населения. Уникальность ситуации старых людей в современной Российской Федерации, по ее данным, в том, что при достаточно высоком показателе уровня образованности и интеллектуального развития у пожилых и старых, последние оказались на положении социальных изгоев. В современной ситуации перехода страны к рыночным отношениям проблемы оптимизации трудовой деятельности пожилых работников переходят в ранг второстепенных. Более того, работники старших возрастных групп оказываются без работы, отсутствует продуманная система профессиональных маршрутов для лиц пенсионного возраста, сохранивших трудовую и социальную активность, практически отсутствует реабилитационная система. Мизерность ассигнований на социальную помощь, утверждает М.Э. Елютина, - лишь еще одно подтверждение признания проблем пожилых и старых людей в качестве второстепенной. И все-таки говорить, что пенсионеры по старости стали нищими и социально незащищенными только в период перехода Российской Федерации к новым экономическим отношениям было бы не совсем объективно и не соответствовало бы истинному положению старых людей в СССР. О низкой материальной обеспеченности в СССР пенсионеров по старости А.Л. Решетюк писал еще в 1990 г. Он выявил, что в отношении этих лиц проводилась всегда дискриминационная политика: в 60-70-е годы сформировалась тенденция проводить сокращение штатов “за счет пенсионеров даже там, где условия содержания труда были вполне под силу пожилым работникам”. В 80-е годы принятое постановление об обеспечении эффективности занятости населения и последующие изменения трудового законодательства привели к массовым увольнениям пенсионеров, и хотя не было опубликованных данных, но имелись резкие протесты общественности. В течение 1988 г. численность занятых в производственных областях государственного сектора уменьшилась на 1 млн. пенсионеров. А.Л. Решетюк писал, что уровень занятости пенсионеров по старости сильно колеблется от социально-экономической политики по отношению к ним. Так, увеличение размеров пенсии по Закону 1956 г. привело к снижению доли занятых пенсионеров примерно с 50 до 30%, а к 1982 г. до 9%. В 1987 г. пенсионеры составили всего 7% среднегодовой численности работающих. 20% пенсионеров-горожан и 86% сельских пенсионеров получали пенсию менее 60 рублей в месяц. Для этой категории старых людей посильный труд являлся средством выживания в буквальном смысле этого слова. Конечно, они не были в состоянии обеспечить высокую производительность труда по стандартным меркам современного производства. Им был нужен труд как подспорье, как способ поддержания минимального уровня выживания.
8.6. Истоки кризиса пенсионной системы Состояние действующей системы пенсионного обеспечения в РФ представляет собой одну из острейших социально-экономических проблем в период перехода к рыночным отношениям. В 1993 г. на пенсии было израсходовано 9,7 трлн рублей. По существу, каждый четвертый рубль поступает в Пенсионный фонд РФ. И вместе с тем есть основания утверждать, что в настоящее время практически для всех граждан России выход на пенсию по старости стал огромным стрессовым фактором со значимыми экономическими, социальными и психологическими проблемами. Для преобладающего большинства пенсионеров по старости продолжение трудовой деятельности вызвано материальными соображениями. 1. Вне всякого сомнения, основные причины пенсионного кризиса - экономические: наблюдается низкий уровень абсолютных и относительных размеров пенсий при достаточно высоком тарифе страховых взносов - 29% фонда оплаты труда. Особенно наглядно низкий уровень пенсионного обеспечения обнаруживается на соотношении между минимальным размером пенсии и прожиточным минимумом нетрудоспособного населения. С 1992 г. это соотношение неуклонно падает. В 1992 г. минимальная пенсия составляла 84,6% прожиточного минимума. В 1993 г. она составляла уже 78,5%, а в 1994 г. - 66,6%, в марте 1995 г. - всего лишь 45%. 9% пенсионеров по старости находятся на грани физического выживания. 2. Произошло практически полное уравнение пенсий по старости, заработная плата перестала играть сколько-нибудь заметную роль при исчислении пенсий. Для минимальной пенсии стало достаточным получать 30-35% средней заработной платы, а для максимальной - 55-65% средней заработной платы в стране. Максимальная пенсия только на 14% выше, чем средняя пенсия по старости. 3. Основным показателем экономического кризиса в стране является снижение доли заработной платы в общей структуре доходов населения: в 1992 г. она составляла около 70%, в 1994 г. она снизилась до 46%, а в 1995 г. - до 37% доли заработной платы. 4. Другим показателем является разрушение производственного пространства и как следствие - сокращение работников, оплачивающих взносы в Пенсионный фонд. В 1991 г. в народном хозяйстве работало 75,8 млн человек; в 1994 г. - 69,4 млн, а в 1995 г. - 68,6 млн человек. 5. Неблагоприятное соотношение численности плательщиков взносов на пенсионное обеспечение и пенсионеров обуславливается рядом особенностей российской пенсионной системы: - относительно низкий пенсионный возраст; - высокая доля пенсионеров-льготников; - возможность получения пенсии при продолжении трудовой деятельности после достижения пенсионного возраста; - приток пенсионеров из республик бывшего СССР. В результате этого соотношение экономически активного населения и пенсионеров составило 1,8: 1, т.е. всего лишь 1,8 работающих содержит 1 пенсионера, в то время как в странах с рыночной экономикой это соотношение 2,2 - 2,4: 1. 6. Демографическая ситуация однозначно свидетельствует о значительном постарении населения России и процесс этот пока невозможно остановить. По данным микропереписи 1994 г., за последние В процессе эволюции систем пенсионного обеспечения в различных странах мира сложились три достаточно цельные модели таких систем. Первая модель - система государственного пенсионного обеспечения, которая базируется на бюджетном финансировании выплаты пенсий. Именно эта система существовала в бывшем СССР и социалистических странах. Пенсионные средства в этой системе образуются в основном посредством аккумуляции в государственном бюджете налоговых отчислений, в ставку которых заложены необходимые расходы на пенсионные службы. Особенностью данной системы является обезличенный характер пенсионного обеспечения, поскольку ни определение права на пенсию, ни исчисление ее размера не зависят напрямую от объема отчислений, сделанных за каждого конкретного человека в Государственный пенсионный фонд. Все трудоспособные члены общества рассматриваются в такой системе как государственные работники, а нетрудоспособные - как общественные иждивенцы. Исходя из этого положения, основания, условия и нормы пенсионного обеспечения волевым образом определяются государством, ориентируясь прежде всего на его финансовые возможности. Такая система финансирования получила в обществе название “финансирование по остаточному принципу”. В период с 1917 по 1991 г. в СССР, в том числе и РСФСР, монопольно существовала именно эта система пенсионного обеспечения, а многие ее элементы сохранились и в настоящее время. После распада СССР пенсионная реформа в РФ развивалась по пути формирования государственной системы пенсионного страхования. С 1991 г. Россия продвинулась в направлении принципа солидарности. На основании этого принципа создан Государственный пенсионный фонд, страховые взносы стали основным источником финансирования выплаты пенсий; сделан первый шаг для введения солидарного порядка уплаты взносов работодателями и работниками. Таким образом, Россия приблизилась к использованию 2-й модели пенсионного страхования, применяемой в странах рыночной экономики. Сущность этой системы базируется на финансировании выплаты пенсий за счет самостоятельных страховых фондов или бюджетов. Пенсионные средства в этой системе образуются посредством аккумуляции в общественных (самоуправляемых) или государственных социальных страховых организациях страховых взносов (налогов), уплачиваемых работодателями и работниками специально на цели пенсионного обеспечения. Данная система имеет страховую основу. При наступлении страхового случая застрахованный работник получает право на получение пенсии; в случае его смерти выплаченные за период страхования взносы остаются в распоряжении Пенсионного фонда. Все существующие в мире системы социального (пенсионного) страхования построены на принципе солидарности: - солидарность поколений состоит в том, что каждое последующее поколение оплачивает пенсии предшественников; - солидарность регионов и отраслей экономики данного государства объясняется неравномерностью экономического развития и миграционными последствиями. Этот аспект солидарности выражается в перераспределении пенсионных средств из развитого в промышленном отношении региона и обладающего избыточным пенсионным фондом в другой сырьевой регион, отсталый в экономическом отношении, в котором не хватает средств для финансирования выплат пенсий; - солидарность высокообеспеченных и малообеспеченных слоев общества посредством некоторого выравнивания, заложенного в системе пенсионного обеспечения. Важнейшей особенностью этой системы является прямая зависимость определения права на пенсию и исчисление ее размера от объема выплаченных страховых взносов. Измерителем является персонифицированный учет страховых взносов и заработок, с которого они уплачиваются, а не перераспределяемые пенсионные средства, носящие обезличенный характер. Связано это с тем, что в этой системе пенсионного страхования основной объем собираемых средств расходуется на текущую выплату пенсий застрахованным, которые уже находятся на пенсии. Капитализация допускается только в отношении временно свободных средств, но они носят обезличенный характер. И, наконец, третья модель пенсионного обеспечения - это система принудительного накопления, которая базируется на финансировании выплаты пенсии за счет негосударственных пенсионных фондов. Эта система в классическом виде существует только в Чили, некоторые ее элементы присутствуют в пенсионных системах Аргентины, Колумбии, Перу. В отличие от системы пенсионного страхования, основанного на принципах солидарности и перераспределения пенсионных средств, система принудительного накопления пенсионных средств предусматривает накопление пенсионных взносов на личных счетах застрахованных и их капитализацию. В результате размер пенсии определяется суммой средств, накопленных каждым застрахованным на своем счету. Работодатель не участвует в формировании пенсионных фондов, а работники не несут никаких обязательств по отношению к другим застрахованным. Ответственность за материальное положение граждан в старости, при инвалидности и потере кормильца в данной системе переложена с государства на частные учреждения. Причины кризиса существующей пенсионной системы- в кризисе трудовых отношений: низкая оплата труда, которая к тому же выплачивается нерегулярно. Сегодня в народном хозяйстве занято 68,6 млн человек, большинство из них получают заработную плату ниже прожиточного минимума работающего. В апреле 1995 г. 13,2 млн человек работающих (42,7%) получали заработную плату меньше прожиточного минимума работающих, а 22,2% - ниже средней пенсии по старости. Реальное содержание зарплаты в июле 1995 г. снизилось к аналогичному периоду 1994 г. на 27%, а реальное содержание средней пенсии - на 17%. Особенно тяжелым является искусственное фиксирование максимального размера пенсии- трехкратная минимальная пенсия, что привело к полной деградации значимости продолжительности трудового стажа и заинтересованности в большей отдаче трудовой деятельности. Отмечается постоянный рост социальных выплат и льгот, с которых не выплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд. Их размер в настоящее время составляет 11% от фонда оплаты труда. Многочисленные льготы и привилегии для отдельных категорий работников, которыми система пенсионного обеспечения обросла по милости государственных органов, принимавших волевые и никак социально не обоснованные решения в отношении условий выхода на пенсию, выплаты пенсий, введения всевозможных надбавок и повышений, установления льготного исчисления стажа, включая в стаж наряду с работой иных периодов и т.п., довели пенсионную систему до нищенского существования. Пенсионная реформа предполагает рационализацию и оптимизацию условий и норм пенсионного обеспечения, повышения уровня трудовых пенсий за счет перераспределения имеющихся ресурсов и улучшения их использования. Суть оптимизации и рационализации пенсионного обеспечения сводится к трем основным действиям: 1. Необходимость более четкого и строгого определения круга лиц, нуждающихся в государственных гарантиях по пенсионному обеспечению. 2. Более тесная увязка уровня пенсий различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансирование пенсионной системы. 3. Освобождение пенсионной системы от предоставления пенсионных привилегий отдельным категориям работников за счет других категорий работников. 8.7. Концепция реформы системы пенсионного обеспечения Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. № 790 была одобрена концепция реформы системы пенсионного обеспечения в России. Основное направление реформы - опора на государственную систему, дальнейшее последовательное развитие государственного социального страхования как основы пенсионной системы. Развитие других форм пенсионного обеспечения будет осуществляться только в качестве дополняющих государственные социальные гарантии. Главным отличием этой системы пенсионного обеспечения является тот факт, что размер получаемой пенсии по старости должен быть определяем только вкладом в Пенсионный фонд. Основным принципом должен стать принцип: кто больше внес, тот должен и больше получать пенсию. Все льготы, привилегии, которые вводит государство, должны иметь гарантии от государства и им же оплачиваться. Пенсионный фонд - это фонд тех людей, которые регулярно и добросовестно платят пенсионные взносы. Размер пенсии должен определяться лишь двумя факторами: величиной взноса и размером заработной платы. Новая пенсионная система будет иметь три уровня: 1. Базовая пенсия, которая должна заменить существующую в настоящее время социальную пенсию. По существу, на базовую пенсию может рассчитывать все нетрудоспособное население России, т.е. государство обязано взять человека на пенсионное обеспечение, независимо от того платил ли он взносы или нет. Размер этой пенсии должен быть фиксированным и определяться прожиточным минимумом пенсионера в регионе проживания в зависимости от степени утраты трудоспособности. Уравнительный принцип в базовой пенсии касается только лиц, не имеющих трудовой стаж. Базовая пенсия - это социальный стандарт прожиточного минимума для неработающих или работавших слишком мало. Базовая пенсия не будет выплачиваться работающим пенсионерам. 2. Трудовая (страховая) пенсия - основа пенсионного страхования и определяется трудовым периодом и временем выплаты пенсионных взносов в Пенсионный фонд. Она является обязательной и ее будут получать те лица, которые охвачены обязательным государственным страхованием и имеют определенный законом страховой взнос. Размеры пенсии будут определяться продолжительностью страхования и величиной взносов. Предполагается, что из трудового стажа будут исключаться все нестраховые периоды, которые сегодня включаются в трудовой стаж, дающий право на пенсию. Это - учеба, служба в армии, уход за детьми, проживание супруги или супруга в условиях, где они не могут работать, уход за инвалидом и др. Эту нагрузку по включению в стаж и по выплате пенсии за нестраховые периоды должно нести государство и выплачивать за эти периоды дотацию в Пенсионный фонд. Это означает последовательное осуществление в пенсионной системе страховых принципов, исключающих какие-либо привилегии для отдельных слоев или групп застрахованных. 3. Негосударственные пенсии как дополнительные по отношению к государственному обеспечению. Это дополнительное пенсионное обеспечение может осуществляться в виде дополнительных пенсионных систем отдельных организаций, отраслей экономики либо территорий, а также в форме личного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на свое дополнительное пенсионное обеспечение в страховых компаниях или пенсионных фондах. После принятия решения о создании дополнительной профессиональной пенсионной системы она становится обязательной и не может быть ликвидирована по решению учредителей. Дополнительная профессиональная пенсионная система может быть солидарной (распределительной) либо накопительной или могут быть использованы оба эти принципа. Развитие негосударственных пенсионных систем должно осуществляться под строгим и постоянным государственным контролем.
Механизм исчисления пенсионных взносов Стажевые требования для трудовых пенсий должны быть связаны исключительно с продолжительностью уплаты страховых взносов. Минимальный страховой взнос может быть установлен в размере одного полного календарного года работы. Соответственно трудовая пенсия будет по своему размеру пропорциональна этому стажу. При таком подходе отпадает необходимость сохранения института пенсий при неполном трудовом стаже. Размер трудовой пенсии по старости будет определяться с учетом трудового (страхового) стажа и заработка. Исходным критерием определения размера пенсии станет цена одного года страхового стажа, выраженная в процентах к заработку, из которого исчисляется пенсия. Обычно - это 1% заработка за каждый год трудового стажа. В результате средний совокупный размер вновь назначаемых базовой и трудовой пенсий составит 55-60%. Дата добавления: 2014-12-12 | Просмотры: 1670 | Нарушение авторских прав |