Субъекты криминологической профилактики

Другую большую группу составляют специализированныесубъекты профилактики преступлений. Общим системообра­зующим признаком в данном случае является предназначен­ность для борьбы с преступностью и другими, которая у этих субъектов представляет собой единственную либо про­филирующую, основную (одну из основных) функцию.

В этой группе также различаются государственные и не­государственные субъекты. Го­сударственные специализированные субъекты принадлежат к системе правоохра­нительных органов государства. Это органы прокуратуры, внут­ренних дел, ФСБ, юстиции, налоговой полиции, таможенной и пограничной службы и некоторые другие, а также суды (об­щей юрисдикции и арбитражные).

Так, в соответствии с Законом РФ от 18 апреля 1991 г. «О ми­лиции» одной из ее задач являются «предупреждение и пре­сечение преступлений и административных правонарушений» (ст. 2).

Законом РФ от 24 июля 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции» к их задачам отнесено предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений (ст. 2).

Что касается уголовно-исполнительной системы, то раз­работчики Закона «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» ухитрились даже не упомянуть о предупреждении (профилактике, пре­дотвращении) преступлений и других правонарушений, о вы­явлении и мерах по устранению их причин и условий ни в формулировке задач уголовно-исполнительной системы (ст. 2), ни при определении обязанностей и прав учреждений, испол­няющих наказания (ст. 13, 14). Положение не было исправлено при внесении изменений и дополнений в указан­ный Закон в июле 1998 г. (в связи с передачей уголовно-испол­нительной системы Минюсту). Однако постановка перед уго­ловно-исполнительной системой задачи предупреждения пре­ступлений вполне естественно и логично вытекает из форму­лировки в Законе целей уголовно-исполнительного законода­тельства. К ним, в соответствии с ч. 1 ст. 1 УИК РФ, относится, наряду с исправлением осужденных, «предупреждение совер­шения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами».

Подытоживая сказанное, необходимо указать на то, что профилактическая деятельность правоохранительных органов является не производной от их основной компетенции, но приори­тетной задачей в рамках обеспечения законно­сти и правопорядка, общественной и государственной безопасности, борьбы с преступностью.

Из числа общественных структур к специализированным субъектам предупреждения преступности традиционно отно­сились общественные пункты охраны порядка, товарищеские суды, добровольные народные дружины (рабочие отряды) по охране общественного порядка, комиссии предприятий по борь­бе с пьянством, советы профилактики трудовых коллективов, общественные помощники прокуроров, следователей, внештат­ные сотрудники милиции и некоторые другие. К настоящему времени отдельные формирования из числа указанных прекратили свое существование, а деятельность осуществляется далеко не с прежним размахом (в СССР в ДНД были вовлечены более 12 млн. граж­дан).

Наряду с этим идет поиск качественно новых форм при­влечения граждан к охране правопорядка. Это, например, со­здание по опыту ряда стран локальных общественных форми­рований, основанных на естественной потребности людей в защите от определенных видов преступных посягательств, сориентированных на предупредительную работу с жертвами преступлений (например, объединений мелких предпринима­телей для борьбы с вымогательством, автовладельцев — про­тив краж и угонов автотранспорта; ассоциаций родителей и учителей, старших братьев и сестер, создаваемых в целях пресечения сексуальных посягательств на детей и подростков, и т.д.).

К рассматриваемой разновидности субъектов специально-криминологической профилактики примыкают органы (форми­рования), которые в настоящее время рассматриваются как общественно-государственные. Это наблюдательные, административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

При всем разнообразии субъектов предупреждения пре­ступности, в т.ч. криминологической профилактики, они сис­темно связаны, т.е. представляют собой систему.

В криминологической литературе (особенно в работах 70— 80-х гг.) встречается довольно широкая трактовка понятия субъектов профилактики преступлений с отнесением к государства и общества в целом, всех граждан (без уточнения каких-либо их катего­рий). Такое решение вопроса, по-видимому, связано с гос­подствовавшими в то время установками о возможности пол­ного и окончательного вытеснения преступности из жизни об­щества на основе «всенародного фронта» борьбы с нею. При­менительно к нынешнему российскому обществу, с его вопи­ющим социальным диспаритетом, отсутствием монолитности и сплоченности, высоким уровнем криминализации всех ос­новных сфер жизни, подобные утверждения являются, по меньшей мере, нереалистичными.

Что касается государства, то оно внутри страны высту­пает обычно не как таковое (как некая целостная политичес­кая организация всего общества), а в лице своих конкретных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти, правоохранительных, контролирующих и т. д.).

Отнесение к субъектам профилактики преступлений (пра­вонарушений) всех граждан, не­зависимо от их статуса и выполняемых социальных ролей, в свое время имело определенные основания в виде не только широко трактуемого понятия морального долга, но и некото­рых политико-юридических установлений. В частности, ст. 65 Конституции СССР (1977 г.) предусматривала обязанность всех граждан быть непримиримыми к антиобщественным поступ­кам, всемерно содействовать охране общественного порядка. Конечно, эта конституционная норма напоминала скорее по­литическую декларацию, нежели общеобязательное правило поведения, но, тем не менее, она существовала и могла быть истолкована указанным выше образом. В Конституции РФ (1993г.) подобной нормы нет.

В свете современных политических и правовых реалий вряд ли оправдано отнесение всех граждан к числу субъектов криминологической профилактики. В качестве таковых они могут рассматриваться лишь как носители конкретных прав и обязанностей в связи с исполнением некоторых социальных ролей, например, роди­телей и опекунов, членов специализированных общественных формирований. Исключение составляет виктимологическая профилактика. В принципе любой гражданин может в ней уча­ствовать по своему усмотрению, не неся в этой связи юриди­ческих обязанностей.

Дата добавления: 2015-02-05 | Просмотры: 1171 | Нарушение авторских прав