 |
|
АкушерствоАнатомияАнестезиологияВакцинопрофилактикаВалеологияВетеринарияГигиенаЗаболеванияИммунологияКардиологияНеврологияНефрологияОнкологияОториноларингологияОфтальмологияПаразитологияПедиатрияПервая помощьПсихиатрияПульмонологияРеанимацияРевматологияСтоматологияТерапияТоксикологияТравматологияУрологияФармакологияФармацевтикаФизиотерапияФтизиатрияХирургияЭндокринологияЭпидемиология |
ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ СООТВЕТСТВИЯ УСЛОВИЯМ ТРУДАДекларирование деятельности предприятий соответствия условиям труда определено в статье 11 закона о специальной оценке условий труда. Институт декларирования соответствия условий труда требованиям государственных нормативных требований охраны труда, как и процедура идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, впервые введен законодательством о специальной оценке условий труда. Этому способствовали настойчивые требования работодателей о снижении затрат при проведении оценки условий труда на тех рабочих местах, где гипотетически отсутствуют вредные и (или) опасные факторы. Государство снимает с работодателя обязанность в проведении полноценной процедуры оценки условий труда при наличии такой декларации, оформленной на соответствующее рабочее место. Оформление декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда предполагается только в случае, если в результате идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов экспертом организации, участвующей в проведении специальной оценки условий труда, вредные и (или) опасные факторы не выявлены. В этом случае закон обязывает работодателя направлять декларацию в Государственную инспекцию труда субъекта Российской Федерации по месту нахождения работодателя. 11 статья закона о специальной оценке условий труда определяет обязанность работодателя подать декларацию, но не определяет лицо, ответственное за ее оформление. По нашему мнению, данный вопрос должен быть закреплен в договоре гражданско-правового характера между организацией-работодателем и оценивающей организацией, привлекаемой работодателем. Приказом Минтруда России от 7 февраля 2014 г. № 80н утверждены форма и порядок подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Форма декларации предусматривает указание не только места нахождения организации, но и места осуществления деятельности. Это предполагает вовлечение в контрольно-надзорную деятельность за достоверностью декларирования соответствия условий труда государственным нормативным требованиям нескольких территориальных органов надзора, исходя из количества обособленных структурных подразделений организации-заявителя. Декларация также должна содержать сведения о заключении эксперта, проводившего идентификацию потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, на основании которого оформляется декларация, и его принадлежности к оценивающей организации с указанием ее регистрационного номера в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда. Данные сведения могут вноситься в декларацию с момента установления Правительством Российской Федерации порядка регистрации организаций, осуществляющих работы по специальной оценке условий труда в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда. В случае подачи декларации в отношении хотя бы одного аналогичного рабочего места, в декларацию включаются сведения обо всех рабочих местах, аналогичных данному рабочему месту. Декларация подписывается руководителем юридического лица и заверяется его печатью, либо подписывается лично индивидуальным предпринимателем. Декларация должна быть передана в Государственную инспекцию труда субъекта Российской Федерации в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах; декларация подается лично или должна быть направлена почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении. Основанием для отказа в принятии декларации является исключительно ее несоответствие установленной форме. В этом случае Государственная инспекция труда в субъекте Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня поступления декларации должна возвратить декларацию работодателю посредством почтовой связи с указанием причин возврата. Несмотря на то, что данный порядок предусмотрел возврат несоответствующей декларации посредством почтовой связи, на практике не возбраняется передача бумажной документации лично под роспись. В случае устранения несоответствий в оформлении декларации работодатель вправе повторно подать декларацию. После получения декларации, оформленной в бумажном виде, окончательное ее заполнение осуществляется соответствующей Государственной инспекцией труда субъекта Российской Федерации. В случае поступления декларации в электронном виде, подписанной квалифицированной электронной подписью работодателя, информация должна оформляться автоматически с учетом нахождения декларируемых мест при заполнении информации на официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В целях формирования базы данных об условиях труда закон определил необходимость ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда. Ответственность за ведение реестра деклараций возложена на Федеральную службу по труду и занятости и ее территориальные органы. Порядок предусмотрел методологическую основу ведения реестра - с применением стандартизированных технических и программных средств, позволяющих осуществлять обработку информации на основе использования единых форматов и стандартных протоколов. Реестр должен содержать сведения о поступивших декларациях, о продлении их действия, прекращении их действия. При выявлении недостоверности сведений, указанных в декларации, Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальные органы в течение пяти рабочих дней с момента их выявления обеспечивают внесение в реестр записи о прекращении действия декларации. Такие сведения Государственная инспекция труда субъекта Российской Федерации может выявить в ходе плановых проверок, расследования несчастных случаях или при поступлении жалоб от работников. Сведения, содержащиеся в реестре, должны размещаться на официальном сайте Федеральной службы по труду и занятости в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Закон устанавливает открытость и общедоступность информации, содержащейся в реестре, за исключением той информации, которая подпадает под режим государственной либо иной тайны. В ст. 11 предусмотрены основания прекращения действия декларации: несчастный случай на производстве с работниками, занятыми на рабочем месте, в отношении которого принята данная декларация, или профессиональное заболевание. При этом действие декларации может быть прекращено не по любому из названных случаев, а лишь при наличии причинно-следственной связи с воздействием на работника вредных и (или) опасных производственных факторов. Статистика показывает, что в основном причинами несчастных случаев являются недостаточная организация производства, недостатки в обучении и подготовке персонала, необеспеченность работников средствами защиты, неисправность оборудования. Можно сказать, что вероятность несчастных случаев, связанных с воздействием вредных и (или) опасных факторов, указанных в Классификаторе вредных и (или) опасных факторов, практически сведена к нулю. Такая ситуация возникла из-за того, что процедура специальной оценки условий труда, в отличие от аттестации рабочих мест, исключила оценку оборудования и системы подготовки и обучения персонала по охране труда. В этом недостаток процедуры специальной оценки условий труда: она не направлена на профилактику несчастных случаев на производстве, да и о профилактике профессиональных заболеваний тоже говорить не приходится, исходя из сокращенного перечня исследуемых вредных факторов и упрощенной классификации условий труда. Из этого следует, что вероятность отзыва декларации сводится к нулю. Этому также может способствовать и то, что работодатель не всегда должен сообщать о несчастном случае на производстве в Государственную инспекцию труда субъекта Российской Федерации. Конечно, при участии государственного инспектора труда в расследовании несчастного случая на производстве, комиссией могут быть установлены причинно-следственные связи полученной работником травмы и воздействия вредных факторов на рабочем месте, но большое количество несчастных случаев по закону не предполагает участие государственного инспектора. Что касается профессиональных заболеваний, то данная статья по смыслу предполагает острое профессиональное заболевание, так как при хроническом заболевании такой ситуации быть не может, поскольку его просто не установят вследствие отсутствия вредного класса на рабочем месте. Ситуация усугубляется тем, что многие работники в целях сохранения трудовой занятости и боязни потерять рабочее место уклоняются от прохождения медосмотров, а работодатели это приветствуют в силу нехватки квалифицированного персонала. На сегодняшний день практически не имеется статистики установления острых заболеваний, в основном она ведется по хроническим профессиональным заболеваниям, развивающимся на протяжении 16-23 лет. Получается замкнутый круг - профессиональное заболевание невозможно установить, поскольку на рабочем месте оформлена декларация, а декларацию нельзя отозвать, так как не установлено профессиональное заболевание. При доказанности несчастного случая или профессионального заболевания, связанных с воздействием вредных и (или) опасных факторов на рабочем месте, работодателю в силу требований рассматриваемой статьи и требований ст. 17 закона о специальной оценке условий труда необходимо организовать проведение внеплановой специальной оценки условий труда. Статьей 11 определен срок действия декларации и порядок ее продления, хотя не определены процедуры ее продления. Как и у многих других деклараций, сроки действия декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда ограничиваются пятилетним сроком. Срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. По истечении пяти лет с момента подачи декларации ее действие может продляться на очередной пятилетний срок при условии, что с работником, занятым на рабочем месте, в отношении которого принята декларация, не произошло несчастных случаев на производстве и у него не было диагностировано профессиональное заболевание, причиной которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов. Очевидно, работодатель должен подать заявление в территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости с запросом о продлении срока действия декларации на очередной срок с указанием, что на данном рабочем месте не было выявлено профессиональных заболеваний и не произошло несчастных случаев.
Порядок действия должностных лиц государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации при проведении контрольно-надзорных мероприятий организаций, имеющих право проводить специальную оценку условий труда
I. Общие положения Полномочия Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон № 426-ФЗ) всеми субъектами права, включая организации, уполномоченные на проведение специальной оценки условий труда, установлены статьей 25 Федерального закона № 426-ФЗ, которая предписывает, что указанные полномочия должны осуществляться в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При организации и проведении надзорно-контрольных мероприятий в отношении организаций, уполномоченных на осуществление специальной оценки условий труда, государственным инспекторам труда следует руководствоваться следующими нормативными правовыми актами: 1. Конвенцией № 81 Международной организации труда об инспекции труда в промышленности и торговле 1947 г. и Протоколом 1995 г. к Конвенции № 81, ратифицированными Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 58-ФЗ «О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде»; 2. Трудовым кодексом Российской Федерации (далее – ТК РФ); 3. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП); 4. Уголовным кодексом Российской Федерации; 5. Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации; 6. Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; 7. Федеральный законом от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»; 8. Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ); 9. Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; 10. Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; 11. Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»; 12. постановление Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. №875 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»; 13. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости»; 14. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 г. № 726 «Об изменении некоторых актов Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 870»; 15. постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»; 16. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»; 17. постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2014 г. № 636 «Об аттестации экспертов, привлекаемых органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, к проведению мероприятий по контролю»; 18. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; 19. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»; 20. постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации»; 21. постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 852 «Об утверждении Правил использования усиленной квалифицированной электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг и о внесении изменения в Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг»; 22. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 г. № 599 «О порядке допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда, а также формирования и ведения реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда»; 23. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2014 г. № 614 «О порядке аттестации на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, выдачи сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и его аннулирования»; 24. приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; 25. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 августа 2014 г. № 549н «Об утверждении Порядка проведения государственной экспертизы условий труда»; 26. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.01.2014 г. № 32н «Об утверждении формы сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, технических требований к нему, инструкции по заполнению бланка сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и Порядка формирования и ведения реестра экспертов организаций, проводящих специальную оценку условий труда»; 27. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.01.2014 № 33н (ред. от 20.01.2015) «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению»; 28. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.02.2014 г. № 80н «О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, Порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда»; 29. приказом Роструда от 10 апреля 2006 г. № 60 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях»; 30. приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 26 мая 2015 г. № 318н «Об утверждении типового положения о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости»; 31. приказами и поручениями Роструда, регламентирующими деятельность территориальных органов Роструда. В соответствии с общими требованиями действующих законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере государственного контроля (надзора), проверки организаций, уполномоченных на проведение специальной оценки условий труда, могут проводиться государственными инспекторами труда как в плановом, так и во внеплановом порядке при наличии соответствующих оснований, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ и статьей 360 ТК РФ. Общий порядок планирования надзорно-контрольных мероприятий установлен в Федеральном законе № 294-ФЗ, а также Методическими рекомендациями по планированию государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации мероприятий по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденные приказом Роструда от 28.10.2010 № 455. В качестве оснований для внесения в установленном порядке предложений о включении в план проведения плановых проверок конкретных организаций, уполномоченных на проведение специальной оценки условий труда, в частности может рассматриваться: - наличие заключений уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о результатах государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества специальной оценки условий труда, проведенной конкретными организациями, уполномоченными на проведение специальной оценки условий труда, свидетельствующих о допущенных ими нарушениях обязательных требований законодательства о специальной оценке условий труда; - выявление в ходе проведения в текущем году государственного контроля (надзора) за соблюдением работодателями требований законодательства о специальной оценке условий труда сведений, свидетельствующих о допущенных организациями, проводившими специальную оценку условий труда, нарушениях обязательных требований Федерального закона № 426-ФЗ; - наличие жалоб работодателей на действия (бездействия) организаций, проводящих специальную оценку условий труда. Основаниями для проведения внеплановых проверок в соответствии со статьей 360 ТК РФ, статьей 10 Федерального закона № 294-ФЗ являются: истечение срока исполнения работодателем выданного федеральной инспекцией труда предписания об устранении выявленного нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; поступление в федеральную инспекцию труда: обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников; обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав; запроса работника о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте в соответствии со статьей 219 ТК РФ; наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям. В соответствии с требованиями части 1 статьи 19 Федерального закона № 426-ФЗ организации, проводящие специальную оценку условий труда, должны соответствовать следующим требованиям: а) в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности должно быть указано проведение специальной оценки условий труда; б) в организации должно иметься не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям; в) в качестве структурного подразделения организация должна иметь испытательную лабораторию (центр), аккредитованную национальным органом Российской Федерации по аккредитации (Росаккредитация) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, областью аккредитации которой должно являться проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, обязательных при проведении специальной оценки условий труда в соответствии с требованиями Федерального закона № 426-ФЗ. Вместе с тем, при проведении контрольно-надзорных мероприятий следует учитывать положения переходного периода, регламентированные статьей 27 Федерального закона № 426-ФЗ: 1. Организации, аккредитованные в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона № 426-ФЗ, в качестве организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, вправе проводить специальную оценку условий труда до истечения срока действия имеющихся на день вступления в силу настоящего Федерального закона аттестатов аккредитации испытательных лабораторий (центров) этих организаций, но не позднее чем до 31 декабря 2018 года включительно. До дня вступления в силу федерального закона об аккредитации в национальной системе аккредитации (1 юля 2014 года) аккредитация испытательных лабораторий (центров) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. 2. Обязанности экспертов организаций, указанных в части 1 статьи 27 Федерального закона № 426-ФЗ, вправе выполнять лица, работающие в этих организациях по трудовому договору и допущенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, к работе в испытательных лабораториях (центрах), по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, но не позднее 31 декабря 2018 года. Сведения об организациях, проводящих специальную оценку условий труда представлены на официальном сайте Минтруда России в Реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда и Реестре аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.
II. Рассмотрение и анализ правоустанавливающих документов и юридических реквизитов организации
Перечень документов: 1. Уставные документы организации. 2. Свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). 3. Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе. 4. Уведомление Минтруда России/ Минздравсоцразвития России о внесении организации в Реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда (уведомление Минтруда России о внесении организации в Реестр организаций, проводящих специальную оценку условий труда). Проверяемые сведения: 1. Полное наименование юридического лица (организации) и юридический адрес, указанные в уставных документах должны соответствовать наименованию в свидетельстве о внесении записи в ЕГРЮЛ и уведомлении Минтруда России/ Минздравсоцразвития России о внесении организации в Реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда (уведомлении Минтруда России о внесении организации в Реестр организаций, проводящих специальную оценку условий труда). 2. Соответствие фактических сведений (дата, номер, кем выдан) оригинала документа (свидетельства), подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц или сведений из него данным реестра организаций, оказывающих услуги в области охраны труда (реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда). 3. Соответствие фактических сведений об идентификационном номере налогоплательщика, указанных в оригинале документа (свидетельства) о постановке на учет в налоговом органе данным реестра организаций, оказывающих услуги в области охраны труда (реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда). 4. Наличие в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведение специальной оценки условий труда. Действия инспектора при выявлении несоответствий (нарушений): 1. В случае изменение места нахождения юридического лица или реорганизация юридического лица (для организаций, аккредитованных Минтрудом России до 01.01.2014)/ изменения сведений, содержащихся в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда (для организаций, аккредитованных Минтрудом России после 01.01.2014), организация не позднее чем в течение 10 рабочих дней с даты внесения соответствующих записей в ЕГРЮЛ обязана направить соответствующее уведомление в Минтруд России. Следовательно, в случае выявления непредставления организацией сведений об указанных выше изменениях, руководителю проверяемой организации выдается предписание об устранении нарушения требования пункта 18 Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205н (для организаций, аккредитованных Минтрудом России до 01.01.2014)/пункта 14 Правил допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда, а также формирования и ведения реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 г. № 599 (для организаций аккредитованных Минтрудом России после 01.01.2014), рассматривается вопрос о возбуждении административного дела по статье 14.54 КоАП РФ (возможно только в отношении организаций, аккредитованных Минтрудом России после 01.01.2014). 2. В случае выявления нарушения – отсутствие в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведения специальной оценки условий труда, нарушение указывается в акте проверки, руководителю проверяемой организации выдается предписание об устранении нарушения требования пункта 1 части 1 статьи 19 Федерального закона № 426-ФЗ, рассматривается вопрос о возбуждении административного дела по статье 14.54 КоАП РФ.
III. Рассмотрение и анализ сведений о наличии в организации экспертов, работающих по трудовому договору
Перечень документов: 1. Штатное расписание организации. 2. Трудовые договоры с экспертами организации. 3. Сертификаты экспертов, организаций, проводящих специальную оценку условий труда. 4. Приказ о возложении обязанностей экспертов организаций. Проверяемые сведения: 1. Обязанности экспертов организаций, аккредитованные в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона № 426-ФЗ, в качестве организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, вправе выполнять лица, работающие в этих организациях по трудовому договору и допущенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, к работе в испытательных лабораториях (центрах), по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, но не позднее 31 декабря 2018 года. 2. В организациях, действие чьих аттестатов аккредитации, выданных в соответствии с законом о техническом регулировании истекло и аккредитованных в соответствии с национальным законом об аккредитации (с 1 июля 2014 года), должно быть не менее 5 экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям. 3. В организациях, у которых действие аттестата аккредитации, выданного в соответствии с законом о техническом регулировании не истекло обязанности экспертов вправе исполнять работники, работающие в этих организациях по трудовому договору и допущенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, к работе в испытательных лабораториях (центрах), по состоянию на 1 января 2014 года. В этом случае должен быть приказ руководителя организации, проводящей специальную оценку условий труда о возложении обязанностей экспертов. Обязанности экспертов в этом случае работники могут исполнять до окончания срока действия аттестата аккредитации испытательной лаборатории, но не позднее чем до 31 декабря 2018 года (статья 27 Федерального закона № 426-ФЗ). Действия инспектора при выявлении нарушений: 1. В случае выявления нарушений, руководителю организации выдается предписание об устранении нарушений, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 19 Федерального закона № 426-ФЗ с учетом требований переходных положений, предусмотренных статьей 27 Федерального закона № 426-ФЗ, рассматривается вопрос о возбуждении административного дела по статье 14.54 КоАП РФ
IV. Рассмотрение сведений о наличии испытательной лаборатории (центра), аккредитованной национальным органом Российской Федерации по аккредитации (Росаккредитация) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, областью аккредитации которой должно являться проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, обязательных при проведении специальной оценки условий труда в соответствии с требованиями Федерального закона № 426-ФЗ Перечень документов: 1. Аттестат аккредитации испытательной лаборатории с приложениями (область аккредитации). Проверяемые сведения: Проверяется соблюдение организацией требований части 3 статьи 19 Федерального закона о наличии в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом Российской Федерации по аккредитации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 1 - 11 и 15 - 23 части 3 статьи 13 Федерального закона № 426-ФЗ. Необходимо учитывать, что организация, проводящая специальную оценку условий труда, вправе проводить исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 12 - 14 и 24 части 3 статьи 13 Федерального закона, в случае, если проведение исследований (испытаний) и измерений данных факторов является областью аккредитации ее испытательной лаборатории (центра), самостоятельно или привлечь по гражданско-правовому договору для проведения исследований (испытаний) и измерений данных факторов испытательные лаборатории (центры), аккредитованные национальным органом Российской Федерации по аккредитации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Переходными положениями Федерального закона предусмотрено, что организации, аккредитованные в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Федерального закона, в качестве организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, вправе проводить специальную оценку условий труда до истечения срока действия имеющихся на день вступления в силу Федерального закона № 426-ФЗ аттестатов аккредитации испытательных лабораторий (центров) этих организаций, но не позднее чем до 31 декабря 2018 года включительно. При этом, в части аккредитации испытательных лабораторий (центров) организаций, ранее аккредитованных на проведение по аттестации рабочих мест по условиям труда, в системах добровольной сертификации в области охраны труда (СДСОТ, ДССОТ) следует учитывать, что согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 602 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, аттестации экспертов по аккредитации, а также привлечении и отборе экспертов по аккредитации и технических экспертов для выполнения работ в области аккредитации», документы об аккредитации, выданные до вступления в силу данного постановления, сохраняют силу до окончания срока их действия. Таким образом, для проведения специальной оценки условий труда организация в любом случае должна иметь действующий аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра). Кроме того, испытательная лаборатория должна подтверждать соответствие аккредитации при проведении соответствующего контроля со стороны аккредитующего органа. Действия инспектора при выявлении несоответствий и нарушений: 1. В случае выявления фактов не проведения соответствующего контроля испытательной лаборатории со стороны аккредитующего органа, рекомендуется отразить указанный факт в акте проверки и направить информацию в соответствующий аккредитующий орган (Федеральная служба по аккредитации, Национальная ассоциация центров охраны труда, ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минтруда России). 2. В случае выявления факта отсутствия действующего аттестата аккредитации испытательной лаборатории или отсутствия в области аккредитации проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 1 - 11 и 15 - 23 части 3 статьи 13 Федерального закона № 426-ФЗ, указанный факт отражается в акте проведения проверки, руководителю выдается предписание об устранении нарушения требований, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона № 426-ФЗ, рассматривается вопрос о возбуждении административного дела по статье 14.54 КоАП РФ.
V. Выполненные работы по специальной оценке условий труда
Перечень документов: 1. отчеты о проведении специальной оценки условий труда согласно приложению № 3 приказа Минтруда России от 24.01.2014 № 33н; 2. сведения о результатах специальной оценки условий труда, поступившие до 01.01.2016 в государственную инспекцию труда и в автоматизированную систему анализа и контроля в области охраны труда (далее – АС АКОТ); 3. сведения о результатах специальной оценки условий труда, поступившие с 01.01.2016 в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда (далее - информационная система учета). Проверяемые сведения: Распространенными фактами, выявляемыми Гострудинспекциями являются проведение специальной оценки условий труда одним экспертом за один день в разных хозяйствующих субъектах, а также случаи проведения специальной оценки условий труда по значительно заниженной относительно среднерыночной стоимости. Как следует из сведений, приведенных в Справочно-методических материалах для проведения проверок организаций, ранее аккредитованных на оказание услуг в области охраны труда, в части проведения оценки условий труда, на предмет соблюдения ими требований законодательства о специальной оценке условий труда, разработанных Минтрудом России, в настоящее время средняя экономически обоснованная цена проведения оценки условий труда одного рабочего места составляет 2,5 - 4 тысячи рублей. При этом увеличение цены, с учетом категории сложности рабочего места (от простого стационарного рабочего места без использования оборудования до сложного нестационарного рабочего места, при оценке которого требуется измерение максимально разовой или среднесменной концентрации нескольких химических веществ), от средней экономически обоснованной цены, может становиться трехкратным. По факту работ, выполненных организациями в 2012 году, средняя стоимость оценки условий труда в отношении одного рабочего места составляла, в зависимости от федерального округа Российской Федерации, 1900 – 3495 рублей при средней цене по Российской Федерации 2404 рублей. Максимальная стоимость оценки одного рабочего места в различных федеральных округах составляла от 3500 до 15200 рублей. Снижение цены проведения СОУТ ниже экономически обоснованной существенно повышают риски некачественного оказания услуги, приводит к тому, что уже на стадии заключения договора закладывается проведение оценки рабочих мест по «упрощенной схеме», не отвечающей установленным требованиям (отказ от измерений производственных факторов или «бумажное» измерение, оценка без обследования и другие упрощения). Явное занижение стоимости услуги по проведению оценки условий труда рабочего места более чем на 30% от среднерыночной или по результатам торгов, а также проведение специальной оценки условий труда одним экспертом за один день в разных хозяйствующих субъектах может свидетельствовать о формальном, с грубыми нарушениями или фиктивном проведении СОУТ. Также следует обращать внимание на сроки проведение работ по специальной оценке условий труда, а именно: проведение работ по специальной оценке условий труда в сроки, не позволяющие провести необходимые измерения вредных и (или) опасных производственных факторов согласно перечню подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов, с учетом количества рабочих мест, в соответствии с применяемыми методами и (или) методиками измерений (испытаний), а также отбора проб. Учитывая изложенное, рекомендуем при выявлении в ходе осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований законодательства о специальной оценке условий труда фактов явного занижения стоимости услуги по проведению специальной оценки условий труда, выявления фактов выполнения работ по специальной оценке условий труда в неоправданно короткие сроки, а также фактов проведения проведение специальной оценки условий труда одним экспертом за один день в разных хозяйствующих субъектах, в соответствии с пунктом 3 Порядка проведения государственной экспертизы условий труда, утвержденного приказом Минтруда России от 12 августа 2014 г. № 549н, направлять представления о проведении государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также направлять информацию в соответствующий аккредитующий орган (Федеральная служба по аккредитации, Национальная ассоциация центров охраны труда, ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минтруда России). Следует отметить, что представления о проведении государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда направляются должностными лицами государственных инспекций труда в связи с осуществлением мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований Федерального закона № 426-ФЗ, в том числе на основании заявлений работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, а также работодателей, их объединений, страховщиков. Государственная экспертиза условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда. В соответствии с пунктом 23 Порядка проведения государственной экспертизы при проведении государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда государственный эксперт (экспертная комиссия) анализирует отчет, последовательно проверяя на соответствие требованиям Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» следующие обстоятельства: а) соответствие данных о работодателе на титульном листе отчета данным, указанным в основаниях для государственной экспертизы условий труда; б) в разделе I отчета: - соответствие данных об организации, проводившей специальную оценку условий труда, ее экспертах, участвовавших в проведении специальной оценки условий труда, данным, содержащимся в соответствующих реестрах, оператором которых является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации; - соответствие данных об аккредитации организации, проводившей специальную оценку условий труда, данным, содержащимся в Реестре органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров); - наличие регистрации средств измерения, использованных в ходе проведения специальной оценки условий труда, в Государственном реестре средств измерений; - соответствие использованных в ходе проведения специальной оценки условий труда средств измерения вредным и (или) опасным факторам производственной среды и трудового процесса, идентифицированным в ходе проведения специальной оценки условий труда; - наличие сведений о поверке средств измерения, использованных в ходе проведения специальной оценки условий труда; в) в разделе II отчета: - правильность отнесения рабочих мест к аналогичным при наличии таковых; - соответствие сведений о рабочем месте (рабочих местах) сведениям, указанным в заявлении; - правильность идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса в соответствии с Классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов, а также их источников на исследуемом рабочем месте (рабочих местах); - правильность отнесения рабочего места (рабочих мест) к подлежащим декларированию соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда по материалам отчета; г) в протоколах испытаний (измерений): - соответствие данных об организации, проводящей специальную оценку условий труда, экспертах и других специалистах, проводивших исследования (испытания) и измерения вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, об испытательной лаборатории (центре), об использовавшихся средствах измерений сведениям, указанным в разделе I отчета; - соответствие данных о работодателе данным, указанным на титульном листе отчета; - соответствие данных о рабочих места данным, указанным в разделе II отчета; - соответствие измеренных (испытанных) величин идентифицированным на рабочем месте (рабочих местах) и указанным в разделе II отчета вредным и (или) опасным факторам производственной среды и трудового процесса; - соответствие примененных в ходе проведения специальной оценки условий труда метода исследований (испытаний) и (или) методики (метода) измерений идентифицированным на рабочем месте (рабочих местах) вредным и (или) опасным факторам производственной среды и трудового процесса; - правильность применения в ходе проведения специальной оценки условий труда нормативных правовых актов, регламентирующих предельно допустимые уровни или предельно допустимые концентрации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса; д) в разделе III отчета: - соответствие данных о работодателе данным, указанным в основаниях для государственной экспертизы условий труда и на титульном листе отчета; - соответствие наименования профессии (должности) работника (работников) наименованиям профессий (должностей) работников, указанных в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов; - соответствие указанных в строке 030 Карты специальной оценки условий труда (далее - Карта) вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса перечню используемого (эксплуатируемого) на рабочем месте (рабочих местах) оборудования, сырья и материалов; - правильность определения класса (подкласса) условий труда, в том числе с учетом оценки эффективности средств индивидуальной защиты; - правильность предоставления работнику (работникам) указанных в строке 040 Карты гарантий и компенсаций; е) правильность и полноту сведений, указанных в протоколе оценки эффективности средств индивидуальной защиты на рабочем месте (рабочих местах), их соответствие данным строки 030 Карты; ж) соответствие данных и правильность заполнения Сводной ведомости результатов проведения специальной оценки условий труда данным Карты (Карт) и прилагаемых к ним протоколов результатов испытаний (измерений); з) соответствие данных и правильность заполнения Перечня рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда на рабочем месте (рабочих местах) данным строки 050 Карты указанного рабочего места (рабочих мест). Учитывая изложенное, вопросы пункта 23 Порядка проведения государственной экспертизы не относятся к компетенции государственной инспекции труда и рассматривать их в ходе проведения надзорных мероприятий не целесообразно. К компетенции государственной инспекции труда при рассмотрении несогласия работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте относится порядок проведения специальной оценки условий труда, а именно: - проведена или не проведена идентификация вредных и опасных производственных факторов. Следует отметить, что перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда в соответствии с пунктом 10 Методики проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 №33н, оформляется по результатам проведения идентификации, его оформление после проведения измерений вредных и опасных производственных факторов является нарушением порядка проведения специальной оценки условий труда. Рабочие места, в отношении, которых идентификация не осуществляется перечислены в части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ; - проведены или не проведены измерения вредных и опасных производственных факторов, наличие которых выявлено в ходе идентификации или составления перечня рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда. Не проведение измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, которые включены в перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда, является нарушением. Так же является нарушением проведение измерений средствами измерений, не прошедшими поверку и не внесенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений; - произведено или нет отнесение условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) или опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов (без определения правильности указанного отнесения). Отсутствие итогового класса условий труда в картах специальной оценки условий труда является нарушением; - наличие оформленных результатов проведения специальной оценки условий труда, оформленных в виде отчета о результатах проведения специальной оценки условий труда. Отсутствие каких либо-документов, входящих в отчет о результатах специальной оценки, а также не предоставление результатов в установленный срок в государственную инспекцию труда является нарушением. - нарушение предусмотренного законодательством порядка передачи сведений о результатах специальной оценки условий труда, то есть до 01.01.2016 в государственную инспекцию труда или в Роструд, а также в АС АКОТ, с 01.01.2016 в информационную систему учета. При выявлении указанных выше нарушений должностному лицу государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации следует рассмотреть вопрос о возбуждении административного дела в отношении лица (лиц), допустивших нарушения законодательства о специальной оценке условий труда, с последующей выдачей представления об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению (статья 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При получении заключения государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда, содержащего сведения о нарушении законодательства о специальной оценке условий труда со стороны организации, проводившей специальную оценку условий труда, также следует рассмотреть вопрос о возбуждении административного дела в отношении лица (лиц), допустивших нарушения законодательства о специальной оценке условий труда, с последующей выдачей представления об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению. Административные дела в отношении организаций, проводящих специальную оценку условий труда рассматриваются по статье 14.54 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 16 Правил допуска организаций к деятельности по проведению специальной оценки условий труда, их регистрации в реестре организаций, проводящих специальную оценку условий труда, приостановления и прекращения деятельности по проведению специальной оценки условий труда, а также формирования и ведения реестра организаций, проводящих специальную оценку условий труда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 г. № 599, сведения о привлечении организации, проводящей специальную оценку условий труда, к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности направляются Федеральной службой по труду и занятости в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации в течение 10 рабочих дней со дня вынесения соответствующего судебного решения посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Руководствуясь статьей 356 ТК РФ необходимо направлять: - в национальный орган по аккредитации представления о приостановке действия аттестата аккредитации организации, проводящей специальную оценку условий труда и допускающей нарушение требований законодательства о специальной оценке условий труда; - в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, предложение об аннулировании сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда в связи с допускаемым этим экспертом нарушением законодательства о специальной оценке условий труда.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Предупрежден, значит вооружен. Знание и понимание принятых и готовящихся изменений позволит заблаговременно подготовиться к переменам. Вместе с подробным анализом принятых и готовящихся изменений рассмотрены рекомендации, помогающие подготовиться к изменениям и наиболее эффективно реализовать: · переход от аттестации рабочих мест к специальной оценке и первоочередные задачи по внедрению СОУТ. Взаимодействие работодателя, профсоюза и организации, проводящей специальную оценку условий труда в ходе проведения СОУТ; · переход на новые принципы предоставления компенсаций за работу во вредных условиях труда, оценить последствия для работодателей и работников; · направления и формы взаимодействия организаций, проводящих СОУТ, работодателей и специалистов по охране труда, профсоюзов и профсоюзных инспекторов труда, органов государственного надзора и контроля, органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; · декларирование соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (процедуры, формы, технологии); · участие службы охраны труда, профсоюзов в идентификации потенциально вредных и опасных факторов; · работу службы охраны труда по использованию результатов СОУТ; · взаимодействие работодателя с Рострудом по вопросам передачи результатов СОУТ; · учет результатов специальной оценки в определении тарифа в ФСС; · внедрение профессионального стандарта, должностных инструкций, сертификации специалистов по охране труда службы охрана труда работодателя.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1.Трудовой кодекс Российской Федерации 2.Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ 3. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». 4. Приказ Минтруда России от 24.01.2014 № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению». 5. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 7 февраля 2014 г. № 80н «О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, Порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда». 6. Письмо Минтруда России от 23.06.2014 N 15-1/В-724 «О заполнении декларации соответствия условий труда» 7. Крюков В. Безопасный труд // ЭЖ-Юрист. 2014. N 4. С. 5.
Подготовлено с использованием материалов www.garant.ru Дата добавления: 2016-06-06 | Просмотры: 768 | Нарушение авторских прав |