 |
|
АкушерствоАнатомияАнестезиологияВакцинопрофилактикаВалеологияВетеринарияГигиенаЗаболеванияИммунологияКардиологияНеврологияНефрологияОнкологияОториноларингологияОфтальмологияПаразитологияПедиатрияПервая помощьПсихиатрияПульмонологияРеанимацияРевматологияСтоматологияТерапияТоксикологияТравматологияУрологияФармакологияФармацевтикаФизиотерапияФтизиатрияХирургияЭндокринологияЭпидемиология |
Методические рекомендации для преподавателя
Лекции и семинары по курсу «Правоохранительные органы» проводятся преподавателями кафедры уголовного права и процесса. Курс состоит из 36 ч. лекций и 18 ч. семинарских занятий и является вводной, обзорной юридической дисциплиной при подготовке юристов, изучающих основы организации, направления и задач деятельности всех правоохранительных органов, их взаимодействие друг с другом и иными органами государства. В водной лекции дается понятие правоохранительных органов. Это государственные, общественные и частные органы, призванные на основе закона и руководствуясь демократическими принципами, обеспечить правопорядок, защиту прав и законных интересов граждан, государства, организаций и предприятий и пресекать правонарушения, применяя в случаях, предусмотренных законом, государственное принуждение к правонарушителям. Каждое из этих положений при изучении в дальнейшей деятельности отдельных правоохранительных органов конкретизируется и подробно обосновывается. В курсе излагается судебная система России и даётся описание всех действующих видов судов, органов прокуратуры, министерства внутренних дел и министерства юстиции, Федеральной службы безопасности, Госнаркоконтроля, налоговых и таможенных органов, адвокатуры и нотариата, частных детективных и охранных структур. В ходе изложения материала указывается на соотношение курса «Правоохранительные органы» с другими юридическими дисциплинами, особенно конституционным правом, гражданским и уголовным процессом и криминологией. Должна быть всесторонне показана нормативная база деятельности каждого из видов правоохранительных органов. Прежде всего, Конституция РФ /гл.гл.2, 7/, законы «О судебной системе Российской Федерации», «О статусе судей в РФ», «Об органах судебного сообщества в РФ», «Об арбитражных судах в РФ», «О прокуратуре в РФ», «О полиции», «Об оперативно-розыскной деятельности», «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Кодексы РФ: Уголовный, Гражданский, Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный, Арбитражный процессуальный, «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ». Преподаватель должен обратить внимание на многочисленные изменения и дополнения в законодательстве, регулирующем деятельность правоохранительных органов, на передачу функций одного правоохранительного органа другому, например, о передаче уголовно-исполнительной системы от органов Министерства внутренних дел, органам Министерства юстиции, о создании самостоятельного Следственного комитета РФ с соответствующими подразделениями в субъектах РФ, о создании полиции, о некоторых изменениях функций прокурора по надзору за предварительным следствием и др. Изложение материала как на лекциях, так и в ходе семинаров должно иллюстрироваться конкретными примерами из следственной и судебной практики и также данными статистики. Преподавателями должна быть рекомендована студентам как чисто юридическая, так и иная, в том числе художественная литература на близкие юридическим темы, причём обращено внимание на то, чтобы юридическая литература, в том числе законодательные источники были современными, содержащими изложение самых последних их изменений и дополнений. Семинарские занятия следует проводить на основе подготавливаемых студентами докладов и содокладов, а также рассмотрения возникающих неясных и спорных вопросов.
Конспект лекций (выборочные лекции) Тема: Судебная система Российской Федерации 1. Понятие и принципы устройства судебной системы в Российской Федерации и зарубежных странах. Единство судебной системы. Судебный федерализм. 2. Основные понятия механизма судебной системы: ветви, уровни (звенья) судебной системы, судебные инстанции, судебная компетенция, подсудность и подведомственность дел судам. Судебные инстанции. Первая, апелляционная, кассационная, надзорная инстанции. Судебная компетенция. Подсудность и подведомственность дел судам. 3. Альтернативы судопроизводству. Процедуры примирения. Третейские суды.
1. Понятие и принципы устройства судебной системы в Российской Федерации и зарубежных странах. Единство судебной системы. Судебный федерализм
Судебная система Российской Федерации – это государственно-правовой механизм осуществления судебной власти, включающий в себя все суды (государственные судебные органы) страны, порядок образования, состав и компетенция которых соответствуют отнесению их к федеральным судам или судам субъектов Российской Федерации, принадлежности к определенной ветви судебной системы и ее структурному уровню (звену). Судебная компетенция распределяется в соответствии с инстанционностью. Суды рассматривают дела в качестве первой, апелляционной, кассационной или надзорной судебной инстанции. В обеспечение реализации задач судебной системы созданы органы судейского сообщества и Судебный департамент при Верховном Суде РФ. В соответствии со статей 3 («Единство судебной системы») Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации», единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем: установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом РФ «О судебной системе Российской Федерации»; соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации; признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательного закрепления единства статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета. Принцип судебного федерализма состоит в том, что построение судебной системы с учетом федеративного государственного устройства выражается в создании федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации. В мире известны децентрализованная и централизованная модели судебных систем, а также смешанная. Децентрализованная (американская) модель характеризуется наличием в США системы федеральных судов, организованных в соответствии с федеральным законодательством, и самостоятельных систем местных судов (судов штатов), организованных в соответствии с законодательством штатов. Принцип инстанционности заключается в рассмотрении дела сначала судом нижестоящей инстанции, а затем – судом вышестоящей инстанции. Инстанционность в судах общей юрисдикции в соответствии с новым законодательством очень меняется поэтапно: «2011 - 01.01.2012 - 01.01.2013» Новая модель приближает российскую систему инстанционности к европейской и позволяет сопоставить суд надзорной инстанции в реформированной системе с Европейским судом справедливости в Люксембурге.
Термин «кассационная инстанция» берет начало от латинского слова guasso, означающего «разрушаю, разбиваю»; «апелляционная инстанция» - от лат. аppellatio – «обращение». В соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». В 2010 году [См. Бюллетень Верховного Суда РФ 2010. № 7] Президиум Верховного Суда РФ отменил приговор Московского городского суда от 19 апреля 2002 года, которым гражданин В. был признан виновным в совершении ряда преступлений, и передал уголовное дело на новое судебное рассмотрение в первой инстанции в тот же суд в ином составе. Основанием послужило то, что 4 декабря 2008 года по жалобе гражданина В. Европейский Суд по правам человека принял решение, согласно которому Московским городским судом по данному делу были нарушены п. 1 ст. 6 и ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в связи с отсутствием публичного слушания уголовного дела. В решении Европейского Суда по правам человека указано, что 17 сентября и 21 декабря Московский городской суд вынес решение о проведении закрытого судебного заседания. При этом в решении от 17 сентября 2001 г. не содержалось каких-либо объяснений, а в решении от 25 декабря 2001 года суд сослался на необходимость обеспечения безопасности потерпевших и свидетелей. В кассационном определении Верховного Суда РФ (оставившем приговор в силе) не указано, что соображения национальной безопасности являются основанием отказа общественности в доступе к слушанию дела. Европейский Суд по правам человека, как сказано в решении, не убежден, что Московский городской суд обладал информацией, свидетельствующей о том, что обвиняемые по делу представляли действительную и значительную опасность для других участников судопроизводства или могли препятствовать справедливому суду. Кассационное производство в Верховном Суде РФ не являлось средством правовой защиты от отсутствия открытости разбирательства для общественности в Московском городском суде. Публичность судебных слушаний представляет собой фундаментальный принцип, защищаемый Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Указанные положения Конвенции согласуются со ст. 123 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой разбирательство во всех судах открытое. Правовую основу организации судебной системы РФ составляют: Конституция РФ, Федеральный конституционный закон РФ от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 27.12.2009) "О судебной системе Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 26.12.1996); Федеральный конституционный закон РФ от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.07.1994); Федеральный конституционный закон РФ от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 02.02.2011); Федеральный конституционный закон РФ от 28.04.1995 N 1-ФКЗ (ред. от 30.04.2010) "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 12.04.1995); Федеральный конституционный закон РФ от 23.06.1999 N 1-ФКЗ (ред. от 07.02.2011) "О военных судах Российской Федерации" (одобрен СФ ФС РФ 09.06.1999); Федеральный конституционный закон РФ от 09.11.2009 N 4-ФКЗ "О Дисциплинарном судебном присутствии" (одобрен СФ ФС РФ 30.10.2009); К организации судебной системы также относятся: Федеральный закон от 20.08.2004 N 113-ФЗ (ред. от 27.12.2009, с изм. от 29.12.2010) "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 31.07.2004); Федеральный закон РФ от 30.05.2001 N 70-ФЗ (ред. от 29.06.2009) "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 11.04.2001); Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 28.12.2010, с изм. от 29.12.2010) "О статусе судей в Российской Федерации". К обеспечению деятельности судебной системы относятся: Федеральный закон РФ от 08.01.1998 N 7-ФЗ (ред. от 09.11.2009) "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 19.12.1997); Федеральный закон РФ от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О судебных приставах" (принят ГД ФС РФ 04.06.1997). К статусу судей также относятся: Федеральный закон РФ от 14.03.2002 N 30-ФЗ (ред. от 08.12.2010) "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 15.02.2002); Федеральный закон РФ от 20.04.1995 N 45-ФЗ (ред. от 07.02.2011) "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (принят ГД ФС РФ 22.03.1995). Организация российской судебной системы основана на принципах: 1) учета федеративного государственного устройства и административно-территориального деления, 2) обеспечения доступа к судебной защите субъектов правовых отношений, 3) территориальной приближенности судов к субъектам соответственно экономических и иных отношений, специальным субъектам (военнослужащим). Построение судебной системы с учетом федеративного государственного устройства выражается в создании федеральных судов и судов субъектов Российской Федерации. В мире известны децентрализованная и централизованная модели судебных систем, а также смешанная. Децентрализованная (американская) модель характеризуется наличием системы федеральных судов, организованных в соответствии с федеральным законодательством, и самостоятельных систем местных судов (судов штатов), организованных в соответствии с законодательством штатов. В Советском Союзе использовалась централизованная модель. Концепцией судебной реформы РСФСР 1991 г. в качестве одного из важнейших ее направлений определено создание федеральной судебной системы. На это ориентирует и Конституция РФ (ст. 128). С 1 января 1997 г., когда вступил в силу Федеральный конституционный закон РФ «О судебной системе Российской Федерации», все российские суды подразделяются на федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации», В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов; Дисциплинарное судебное присутствие. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Статья 17 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» определяет порядок создания и упразднения судов, который зависит от отнесения их к федеральным судам или судам субъектов РФ. Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, созданные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.
2. Основные понятия механизма судебной системы: ветви, уровни (звенья) судебной системы, судебные инстанции, судебная компетенция, подсудность и подведомственность дел судам. Судебные инстанции. Первая, апелляционная, кассационная, надзорная инстанции. Судебная компетенция. Подсудность и подведомственность дел судам Ветви, иначе говоря, подсистемы российской судебной системы образуются из судов определенной юрисдикции. Существуют подсистемы (ветви системы), которые составляют соответственно 1) суды общей юрисдикции, 2) арбитражные суды Российской Федерации, 3) Конституционный Суд РФ, к которому близки по юрисдикции конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации. Но эти суды не связаны инстанционностью. На ветви российская судебная система делилась не всегда. В дореформенный период (до 1991 года) судебная система РСФСР, а затем и Российской Федерации состояла лишь из современных федеральных судов общей юрисдикции. Поэтому закон, составляющий сегодня правовую основу организации судов общей юрисдикции, носит всеобъемлющее название «О судоустройстве». Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР» (от 08.07.1981 в ред.07.05.2009) действует в части, не противоречащей Федеральному конституционному закону РФ «О судебной системе Российской Федерации» (от 31 декабря 1996 года, в ред. от 27. 12 2009), одобренному СФ ФС РФ 26.12.1996, Федеральному конституционному закону РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (от 21. 07. 1994 в ред. 02.06.2009), одобренному СФ ФС РФ 12.07.1994, Федеральному конституционному закону РФ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (от 28 апреля 1995 г. в ред. 30.04.2010), одобренному СФ ФС РФ 12.04.1995, Федеральному конституционному закону РФ «О военных судах Российской Федерации» (от 23.06.1999 в ред. 30.04.2010) одобренному СФ ФС РФ 09. 06. 1999 г. Провозглашение в Конституции Российской Федерации (ст. 46) правила неограниченной судебной подведомственности, согласно которому «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод», а значит – суд не вправе отказать в приеме заявления на том основании, что данный предмет спора или обжалования не подведомствен никакому суду, сочеталось с произошедшей ко времени принятия Конституции специализации судов на общие, арбитражные и конституционный (Конституционный Суд РФ). Это произошло, соответственно, за счет преобразования «полусудебных» органов государственного и ведомственного арбитража в арбитражные суды и – создания органа конституционного контроля, вскоре преобразованного в конституционный суд. В советский период в таких судах не было необходимости, так как все предприятия и учреждения принадлежали государству, и споры между ними рассматривали органы, решения которых могли быть отменены министром (органы государственного и ведомственного арбитража), а в конституционном контроле советское государство не нуждалось как в таковом, ведь Конституция не имела прямого действия. Конституционному Суду РФ подведомственны дела о соответствии федеральных законов и определенных иных актов Конституции РФ, арбитражным – экономических споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (с участием юридических лиц, граждан-предпринимателей, государственных органов и должностных лиц). В компетенцию судов общей юрисдикции входит разрешение уголовных дел (дел о преступлениях), гражданских дел по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых правоотношений (с участием граждан, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления), дел об административных правонарушениях граждан и дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений с участием граждан. По правовой природе две последние категории – это соответственно дела административного и конституционного судопроизводств (об оспаривании нормативных правовых актов). С 1 января 1997 г., когда вступил в силу Федеральный конституционный закон РФ «О судебной системе Российской Федерации», все российские суды подразделяются на федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации. Тем самым для Российской Федерации избрана децентрализованная (американская) модель судебной системы, характеризующаяся наличием системы федеральных судов, организованных в соответствии с федеральным законодательством, и судов субъектов РФ (можно сравнить с судами штатов в США), организованных в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации», в Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов; Дисциплинарное судебное присутствие. К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды, соответственно внутри каждой из ветвей (подсистем) российской судебной системы, связаны между собой инстанционностью, то есть правилами, согласно которым одни суды этой подсистемы (вышестоящие) компетентны пересматривать и отменять в случае необходимости решения других судов (нижестоящих), а компетенция по первоначальному рассмотрению дел распределяется в зависимости от уровня суда, когда вышестоящими судами рассматриваются дела с участием вышестоящих субъектов государственной власти, либо особой сложности, либо выделенные в особую категорию по иным причинам. Термин «инстанционность» используется Пленумом Верховного Суда РФ. Так, в постановлении от 11 января 2007 года (в ред. 29. 10.2009, исключившей 3 абзац п. 17) № 1 говорится: «производство в надзорной инстанции осуществляется с соблюдением требования инстанционности, в соответствии с которым надзорные жалоба или представление вначале рассматриваются в нижестоящем, а затем в вышестоящем суде надзорной инстанции» [Бюллетень Верховного Суда РФ, 2007 № 4]. Таким образом, для описания действия судебной системы необходимо рассмотреть понятия уровня (нижестоящий – вышестоящий) этой системы и судебной инстанции. Уровень (звено) судебной системы – это характеризующее место суда в подсистеме определенной юрисдикции распространение его компетенции на определенную территорию, начиная от всей Российской Федерации (для наиболее вышестоящих судов), заканчивая участком района (для мировых судей). В системе федеральных судов общей юрисдикции действуют: высшее звено – Верховный Суд Российской Федерации, среднее звено – верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, основное звено – районные суды. Когда проект закона о судебной системе еще находился на стадии обсуждения, в варианте, предложенном Государственно-правовым управлением Президента РФ [Государство и право. 1996. № 4. С. 14] предлагались меры по унификации наименований судов основного и среднего звена. Суды краевого уровня предлагалось именовать окружными, но это не прижилось в связи с отсутствием учета положения Верховных судов республик. Районные (городские) суды (как они названы Законом РСФСР «О судоустройстве в РСФСР») предполагалось переименовать в районные, что и произошло. Процессуальные кодексы теперь оперируют понятием районный суд, а не районный (городской). Такое преобразование следует приветствовать также и с той точки зрения, что понятие районный (городской) не охватывало всех вариантов наименования судов основного звена. Сегодня суды, именуемые в процессуальном и судоустройственном законодательстве как «районные» на практике могут быть районными, городскими (в городе – районном центре), окружными (для административных округов, на которые делится город), межмуниципальными и др. Основной целью унификации названия судов основного звена было не привязывать формирование судов к административно-территориальному делению, которому соответствует юрисдикция органов исполнительной власти. Так, в УПК РСФСР, действовавшем до 1 июля 2002 года, суд основного звена назывался районным (городским) народным (ст. 35 «Уголовные дела, подсудные районному (городскому) народному суду»). В действующем УПК РФ – ст. 31ч. 2 гласит: «районному суду подсудны уголовные дела …» Военные суды также выполняют полномочия общей юрисдикции и высшим звеном восходят к Верховному Суду РФ, среди судебных коллегий которого делами военных судов занимается Военная коллегия. В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона РФ «О военных судах Российской Федерации», военные суды Российской Федерации являются федеральными судами общей юрисдикции, входят в судебную систему Российской Федерации, осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами. Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Военные суды располагаются в открытых для свободного доступа местах. Военные суды создаются и упраздняются федеральным законом. Никакой военный суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда. Количество военных судов и численность судей военных судов устанавливаются Верховным Судом Российской Федерации. Особенности организации и деятельности военных судов в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими федеральными конституционными законами. Система военных судов включает в себя: высшее звено – Верховный Суд РФ: Венная коллегия; среднее звено - окружные (флотские) военные суды (до вступления в силу Федерального конституционного закона РФ «О военных судах Российской Федерации - военные суды округов, флотов и Ракетных войск стратегического назначения), основное звено – гарнизонные военные суды (до вступления в силу Федерального конституционного закона РФ «О военных судах Российской Федерации» - военные суды гарнизонов, соединений, объединений, флотилий). Система арбитражных судов включает в себя четыре звена: высшее звено – Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, второе среднее звено – федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), первое среднее звено – арбитражные апелляционные суды, основное звено – арбитражные суды субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации действуют: 1) Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Владимирской области, Ивановской области, Кировской области, Республики Коми, Костромской области, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Нижегородской области, Чувашской Республики - Чувашии, Ярославской области, и судебных актов арбитражных апелляционных судов, образованных в данном судебном округе; 2) Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Республики Бурятия, Иркутской области, Красноярского края, Республики Саха (Якутия), Республики Тыва, Республики Хакасия, Забайкальского края, и судебных актов арбитражных апелляционных судов, образованных в данном судебном округе, а также на период до 1 января 2010 года - судебных актов, принятых Арбитражным судом Читинской области; ... 5) Федеральный арбитражный суд Московского округа, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами города Москвы и Московской области, и судебных актов арбитражных апелляционных судов, образованных в данном судебном округе; ... и так далее. Например, в Волго-Вятском судебном округе: Первый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Владимирской области, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Нижегородской области, Чувашской Республики - Чувашии; Второй арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Ивановской области, Кировской области, Республики Коми, Костромской области, Ярославской области; 2) в Восточно-Сибирском судебном округе: Третий арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых арбитражными судами Красноярского края, Республики Тыва, Республики Хакасия; Четвертый арбитражный апелляционный суд, осуществляющийпроверку судебных актов, принятых арбитражными судами Республики Бурятия, Иркутской области, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, а также на период до 1 января 2010 года - судебных актов, принятых Арбитражным судом Читинской области; ... 5) в Московском судебном округе: Девятый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых Арбитражным судом города Москвы; Десятый арбитражный апелляционный суд, осуществляющий проверку судебных актов, принятых Арбитражным судом Московской области; ... и так далее.
Судебная инстанция – это суд или его структурное подразделение, выполняющее функцию разрешения дела или проверки законности и обоснованности судебного решения. Суд первой инстанции – это суд, рассматривающий дело по существу, то есть изучающий предмет доказывания (предмет обвинения, спора, по которому возбуждено дело и ведется производство), исследующий доказательства, выносящий решение по спору или обвинению. Применительно к уголовным делам, в соответствии с п. 52 ст.5 УПК РФ, «суд первой инстанции – это суд, рассматривающий уголовное дело по существу и правомочный выносить приговор, а также принимать решения в ходе досудебного производства по уголовному делу». Термин «кассационная инстанция» берет начало от латинского слова guasso, означающего «разрушаю, разбиваю»; «а пелляционная инстанция» - от лат. аppellatio – «обращение». Суд апелляционной инстанции – суд, повторно по обращениям сторон рассматривающий судебное дело, решение по которому не вступило в законную силу, по существу с принятием нового решения. Апелляционная инстанция наиболее приближена к началу движения дела по инстанциям, приспособлена для удобства сторон, так как не преследует цели возвращения дела на предыдущий уровень, а призвана принять новое решение. Эта инстанция изучает не только вопросы права, но и вопросы фактической стороны дела. Суд кассационной инстанции – это суд, проверяющий законность и обоснованность приговоров и других судебных решений, не вступивших в законную силу (а для арбитражных судов уже сегодня и для судов общей юрисдикции в будущем поэтапно вплоть до последнего срока введения этого положения по уголовным делам 01.01. 2013 – вступивших в законную силу), в кассационном порядке, то есть порядке, не предусматривающем исследование доказательств и принятие решения по существу дела без возвращения в суд предыдущей инстанции, либо в так называемом современном кассационно-апелляционном порядке (по закону именуемом кассационным – для гражданского судопроизводства), в соответствии с которым суд вправе как вернуть дело на новое рассмотрение в случае выявления ошибки, так и принять новое решение, без возвращения дела, в определенных законом случаях.
Из-за сложности параллельного рассмотрения нового законодательства и того, которое действует до начала соответственно 2012 и 2013 годов, конспект по части вопросов судебной системы не приводится. Методика сравнения будет подбираться в аудитории. Введение апелляционной инстанции стало одним из основных направлений судебной реформы 1991 года. В гражданском судопроизводстве «элементами апелляции» упрощена процедура кассационного пересмотра дел. Упрощена (для граждан) – поскольку позволяет сократить процесс по времени, не требуя возвращения дела для повторного рассмотрения в предыдущей инстанции. «В чистом виде» апелляционная инстанция действует в системе арбитражных судов как вторая инстанция, чему соответствует и звено апелляционных судов, а также – в системе судов общей юрисдикции на уровне пересмотра судебных решений мировых судей районными судами. Создание должностей мировых судей как судов субъектов Российской Федерации, призванных разгрузить районные суды, – также черта судебной реформы. Проблема введения апелляционной инстанции в системе судов общей юрисдикции была наконец решена в пользу апелляции, по-видимому, благодаря и особому порядку создания и упразднения должностей мировых судей: они создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации. Если бы проверка законности и обоснованности приговоров, решений, постановлений мировых судей была бы вслед исторической традиции для общей юрисдикции кассационной, то граждане тех субъектов РФ, в которых не действуют мировые судьи, имели бы особое право на рассмотрение дел соответствующей категории районным федеральным судом по существу. В случае апелляционного пересмотра приговоров, решений, постановлений мировых судей, такое право предоставлено каждому в соответствии с принципом равенства всех перед законом и судом. Следует отметить, что данная мера оказалась излишней (мировые судьи действуют во всех субъектах РФ), и в производстве апелляционной инстанции за счет разъяснений Пленума Верховного Суда РФ появились «элементы кассации», то есть возможности возвратить дело из районного суда мировому судье. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 декабря 2008 № 28 (в ред.30.06.2009 № 12) [Бюллетень Верховного Суда РФ. № 3. 2009] «О применении норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в судах апелляционной и кассационной инстанций» в п. 17 говорится: «суд апелляционной инстанции вправе своим постановлением отменить приговор или постановлении мирового судьи и возвратить уголовное дело прокурору либо отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое судебное разбирательство тому же мировому судье». Суд надзорной инстанции – это суд, дела по жалобам на вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов в надзорном порядке, то есть порядке, который: 1) во-первых, не содержит «элементов апелляции», а в случае обнаружения ошибочности принятого судом решения предусматривает возвращение дела в предыдущую инстанцию (в том числе предыдущую надзорную); 2) во-вторых, осуществляется особыми структурными подразделениями судов – президиумами, и лишь в Верховном Суде РФ – также Судебными и Военной коллегиями; 3) в-третьих, содержит процедуру предварительного рассмотрения, необходимую после отмены правила обращения в эту инстанцию лишь определенных должностных лиц (прокуроров, председателей судов, их заместителей); 4) в-четвертых, предполагает существенный срок после вступления в силу обжалуемого решения (для арбитражных судов – три месяца, для судов общей юрисдикции по гражданским делам – 6 месяцев, по уголовным, если обжалуется мягкость приговора – в течение 1 года, а если обжалуется суровость приговора – бессрочно). Новая модель приближает российскую систему инстанционности к европейской и позволяет сопоставить суд надзорной инстанции в реформированной системе с Европейским судом справедливости в Люксембурге. Правила подведомственности определяют, относится ли дело к компетенции суда, а не другого органа, а также – к компетенции какой ветви судебной системы относится это дело. Правила подсудности определяют, каким звеном подсистемы дело рассматривается в первой инстанции. Например (подведомственность), в соответствии со ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают: 1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений; 2) дела по указанным в статье 122 ГПК РФ по требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства; 3) дела, возникающие из публичных правоотношений и указанные в статье 245ГПК РФ; 4) дела особого производства, указанные в статье 262 настоящего Кодекса; 5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; 6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений. 2. Суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций. 3. Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов. 4. При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие - арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду. Пример правил подсудности: Гражданские дела, подсудные мировому судье 1. Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции: 1) дела о выдаче судебного приказа; 2) дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; 3) дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 4) иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным; 5) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей; 6) дела об определении порядка пользования имуществом. Гражданские дела, подсудные районному суду Гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, подсудных иным судам общей юрисдикции, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. Гражданские дела, подсудные верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции гражданские дела: 1) связанные с государственной тайной; 2) об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций; 3) о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения либо иного структурного подразделения политической партии, межрегиональных и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта Российской Федерации; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта Российской Федерации; 4) об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума; 5) о расформировании избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации; 6) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным мировым судьям, районным судам. Гражданские дела, подсудные Верховному Суду Российской Федерации 1. Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела: 1) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, ненормативных правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов Правительства Российской Федерации; 2) об оспаривании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов иных федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций; 3) об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о приостановлении или прекращении их отставки (за исключением случаев прекращения полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков).
3. Альтернативы судопроизводству. Процедуры примирения. Третейские суды
Третейские суды, хотя и несут в своем названии слово «суд», но предоставляют альтернативную судопроизводству процедуру урегулирования гражданско-правовых споров. Третейский судья – это физическое лицо, в соответствии с законом избранное сторонами или назначенное в согласованном сторонами порядке для разрешения спора в третейском суде. Третейский суд – это постоянно действующий третейский суд или третейский суд, образованный сторонами для решения конкретного спора. Постоянно действующие третейские суды образуются торговыми палатами, биржами, общественными объединениями предпринимателей и потребителей, иными организациями - юридическими лицами, созданными в соответствии с законодательством Российской Федерации, и их объединениями (ассоциациями, союзами) и действуют при этих организациях - юридических лицах. Постоянно действующие третейские суды не могут быть образованы при федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления. Постоянно действующий третейский суд считается образованным, когда организация - юридическое лицо: 1) приняла решение об образовании постоянно действующего третейского суда; 2) утвердила положение о постоянно действующем третейском суде; 3) утвердила список третейских судей, который может иметь обязательный или рекомендательный характер для сторон. Спор может быть передан на разрешение третейского суда при наличии заключенного между сторонами третейского соглашения. Третейское соглашение может быть заключено сторонами в отношении всех или определенных споров, которые возникли или могут возникнуть между сторонами в связи с каким-либо конкретным правоотношением. Третейский суд разрешает споры на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, международных договоров Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации. Третейским судьей избирается (назначается) физическое лицо, способное обеспечить беспристрастное разрешение спора, прямо или косвенно не заинтересованное в исходе дела, являющееся независимым от сторон и давшее согласие на исполнение обязанностей третейского судьи. Третейский судья, разрешающий спор единолично, должен иметь высшее юридическое образование. В случае коллегиального разрешения спора высшее юридическое образование должен иметь председатель состава третейского суда. Требования, предъявляемые к квалификации третейского судьи, могут быть согласованы сторонами непосредственно или определены правилами третейского разбирательства. Третейским судьей не может быть физическое лицо, не обладающее полной дееспособностью либо состоящее под опекой или попечительством. Третейским судьей не может быть физическое лицо, имеющее судимость либо привлеченное к уголовной ответственности. Третейским судьей не может быть физическое лицо, полномочия которого в качестве судьи суда общей юрисдикции или арбитражного суда, адвоката, нотариуса, следователя, прокурора или другого работника правоохранительных органов были прекращены в установленном законом порядке за совершение проступков, не совместимых с его профессиональной деятельностью. Третейским судьей не может быть физическое лицо, которое в соответствии с его должностным статусом, определенным федеральным законом, не может быть избрано (назначено) третейским судьей. Стороны могут определить число третейских судей, которое должно быть нечетным. Если стороны не договорились об ином, то для разрешения конкретного спора избираются (назначаются) три третейских судьи. Если правилами постоянно действующего третейского суда не определено число третейских судей, то избираются (назначаются) три третейских судьи. Формирование состава третейского суда производится путем избрания (назначения) третейских судей (третейского судьи). В постоянно действующем третейском суде формирование состава третейского суда производится в порядке, установленном правилами постоянно действующего третейского суда. В третейском суде для разрешения конкретного спора формирование состава третейского суда производится в порядке, согласованном сторонами. Если стороны не договорились об ином, то формирование состава третейского суда для разрешения конкретного спора производится в следующем порядке: 1) при формировании состава третейского суда, состоящего из трех третейских судей, каждая сторона избирает одного третейского судью, а два избранных таким образом третейских судьи избирают третьего третейского судью. Если одна из сторон не избирает третейского судью в течение 15 дней после получения просьбы об этом от другой стороны или два избранных третейских судьи в течение 15 дней после их избрания не избирают третьего третейского судью, то рассмотрение спора в третейском суде прекращается и данный спор может быть передан на разрешение компетентного суда; 2) если спор подлежит разрешению третейским судьей единолично и после обращения одной стороны к другой с предложением об избрании третейского судьи стороны в течение 15 дней не избирают третейского судью, то рассмотрение спора в третейском суде прекращается и данный спор может быть передан на разрешение компетентного суда. Полномочия третейского судьи могут быть прекращены по соглашению сторон, в связи с самоотводом третейского судьи или отводом третейского судьи. Полномочия третейского судьи прекращаются после принятия решения по конкретному делу. В случае прекращения полномочий третейского судьи другой третейский судья избирается (назначается) в соответствии с правилами, которые применялись при избрании (назначении) заменяемого третейского судьи. Третейское разбирательство осуществляется на основе принципов законности, конфиденциальности, независимости и беспристрастности третейских судей, диспозитивности, состязательности и равноправия сторон. Если стороны не договорились об ином, то третейское разбирательство ведется на русском языке. Сторона, представляющая документы и иные материалы не на языке (языках) третейского разбирательства, обеспечивает их перевод. Третейский суд может потребовать от сторон перевода документов и иных материалов на язык (языки) третейского разбирательства. Третейский судья не вправе разглашать сведения, ставшие известными ему в ходе третейского разбирательства, без согласия сторон или их правопреемников. Третейский судья не может быть допрошен в качестве свидетеля о сведениях, ставших ему известными в ходе третейского разбирательства. Нововведением в альтернативной процедуре урегулирования споров стала процедура с участием посредника (процедура медиации). Применение процедуры медиации допускается на любой стадии третейского разбирательства. В случае принятия сторонами решения о проведении процедуры медиации любая из сторон вправе заявить третейскому суду соответствующее ходатайство. При этом стороны должны представить суду соглашение о проведении процедуры медиации, заключенное в письменной форме и соответствующее требованиям, предусмотренным Федеральным законом "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)". В случае, если третейскому суду представлено соглашение, суд выносит определение о проведении сторонами процедуры медиации. Срок проведения процедуры медиации устанавливается по соглашению сторон в порядке, установленном Федеральным законом "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)", и указывается в определении третейского суда. На этот срок третейское разбирательство откладывается. Медиативное соглашение, заключенное сторонами в письменной форме по результатам проведения процедуры медиации в отношении спора, который находится на разрешении в третейском суде, может быть утверждено третейским судом в качестве мирового соглашения.
Из-за сложности параллельного рассмотрения нового законодательства и того, которое действует до начала соответственно 2012 и 2013 годов, конспект по части вопросов судебной системы не приводится. Методика сравнения будет подбираться в аудитории.
далее
Дата добавления: 2015-09-18 | Просмотры: 603 | Нарушение авторских прав |