 |
|
АкушерствоАнатомияАнестезиологияВакцинопрофилактикаВалеологияВетеринарияГигиенаЗаболеванияИммунологияКардиологияНеврологияНефрологияОнкологияОториноларингологияОфтальмологияПаразитологияПедиатрияПервая помощьПсихиатрияПульмонологияРеанимацияРевматологияСтоматологияТерапияТоксикологияТравматологияУрологияФармакологияФармацевтикаФизиотерапияФтизиатрияХирургияЭндокринологияЭпидемиология |
Бюджетный дефицит и государственный долг. Так какстабилизационная политика сводится к манипулированию государственным бюджетом и изменению предложения денег, то ее осуществление непосредственно влияет на размеры бюджетного дефицита и государственного долга. Дефицит государственного бюджета (8) есть разность между расходами и доходами государства за определенный период. Если все государственные доходы сводятся к налогам, то 6 = О - Т. По определению 8 > 0. Когда Т > О, т, е. 8 < О, то имеет место бюджетный избыток. Государственный долг есть алгебраическая сумма бюджетных дефицитов и избытков за все прошедшие годы.4 Если бы правительство при проведении экономической политики стремилось иметь сбалансированный бюджет на каждый год, то его действия только усиливали бы конъюнктурные колебания. Во время кризиса и депрессии из-за снижения производства и национального дохода поступления в государственный бюджет сокращаются. Снижение в это время государственных расходов ввиду уменьшения бюджетных поступлений задержит выход экономики из кризисного состояния. Полное расходование повышенных доходов государственного бюджета в фазе подъема будет способствовать «перегреву» экономики. Если проведение стабилизационной политики несовместимо с*ежегодно сбалансированным бюджетом, то, может быть, целесообразно выравнивать государственные расходы и доходы за весь период экономического цикла так, чтобы избытки бюджета в фазе подъема покрывали прирост государственного долга во время спада? Сбалансированный за период цикла бюджет был бы совместим со стабилизационной политикой государства только в том случае, когда спады и подъемы в, национальном хозяйстве были бы одинаковы как по продолжительности, так и по амплитуде. В действительности это не так, 4Величину и динамику государственного долга России см.: Статистические приложения, табл. 2.18. 392 Глава 11. Стабилизационная политика в закрытой экономике 11.3. Комбинированная экономическая политика
Допустим, что а > 6 и те > т, т. е. на приращение совокупного спроса фискальная политика воздействует сильней, чем денежная политика, а на приращение уровня цен - наоборот. Тогда условие (11.6) выполняется и имеет место а/т > Ь/п. На основе уравнения совокупного спроса (11.2) найдем множество всевозможных сочетаний фискальной и денежной политики (С* и М), при которых достигается намеченный уровень национального дохода у':
у* = уо + аО + ЬМ - сР =» М = Аналогично из уравнения совокупного предложения (11.3) определим множество таких же сочетаний, обеспечивающих желаемый уровень цен:
~ Р° ~
На рис. 11.11 эти множества представлены прямыми у* и Р*. Из предположения а/т > Ь/п следует, что а/Ь > т/п, т. е. прямая у* проходит круче прямой Р*. Комбинированная политика, представленная точкой Е (госрасходы в объеме Рис. 11.11. Проблема распределения <70, при денежной мас- новременно достичь обеих поставленных целей. Все точки прямой у* соответствуют тем вариантам комбинированной политики, которые обеспечивают запланированную величину национального дохода, а все точки прямой Р* представляют варианты поддержания желаемого уровня цен. При всех сочетаниях О, М, соответствующих точкам выше линии у*, фактический доход превышает запланированный, а все точки, расположенные ниже этой линии, представляют варианты комбинированной политики, при которых фактические значения дохода ниже намеченного его значения. Аналогичный смысл имеют точки, не лежащие на прямой Р*. Пусть состояние конъюнктуры в данный момент представляет точка А: уровень цен соответствует желаемому значению, но национальный доход (занятость) ниже намеченного уровня. Экономику можно перевести из состояния, представляемого точкой А, в состояние, представляемое точкой Ь', если посредством фискальной политики воздействовать на у, а посредством денежной политики -на Р. Увеличение государственных расходов на АС1 = АВ доведет величину национального дохода до у* (точка В). Но теперь уровень цен превышает Р*. Для восстановления желаемого уровня цен Центральный банк сократит предложение денег на величину ДМ = ВС'. Поскольку в результате этого снизится национальный доход (в точке С у < у*), то необходимо в очередной раз увеличить государственные расходы на АС = СО и т. д. Так поочередные шаги Министерства финансов и Центрального банка к достижению поставленных перед ними целей приведут к намеченному состоянию экономики, представленному точкой Е. Посмотрим, как развивались бы события, если бы Центральный банк за счет денежной политики стремился достичь намеченного уровня национального дохода, а Министерство финансов, используя инструменты фискальной политики, взялось за установление желаемого уровня цен. Чтобы в исходном состоянии экономики (точка А) за счет денежной политики довести доход до у*, необходимо увеличить предложение денег на ДМ = АР. В.результате возникнет конъюнктура, представленная точкой Р, при которой у - у*, но Р > Р*. Для снижения уровня цен на Р*-Р нужно сократить государственные расходы на Д(7 = РН. Но тогда экономика окажется в состоянии, представленном точкой Я, находящейся от точки Е дальше, чем начальная точка А. Глава 11. Стабилизационная политика в закрытой экономике 11.4. Бюджетный дефицит и государственный долг
и поэтому несбалансированность государственного бюджета и наличие государственного долга можно рассматривать в качестве неизбежных последствий стабилизационной политики. В то же время эта политика, способствуя росту национального дохода во время спада и сдерживая рост доходов в фазе подъема, содействует сбалансированности государственного бюджета. При анализе взаимозависимости между стабилизационной политикой государства и состоянием его бюджета различают две составляющие бюджетного дефицита: структурный дефицит и циклический дефицит. Под структурным дефицитом (<55) подразумевается разность между текущими государственными расходами и теми доходами государственного бюджета, которые поступили бы в него в условиях полной занятости при существующей системе налогообложения: *5 = О - ТуУР. Циклический дефицит (6е) есть разность между фактическим дефицитом и структурным дефицитом: ёс = 6 - б5 = (С - Туу) - (О - Тиур) = Ту(УР - у). Во время спада (у < ур) к структурному дефициту добавляется циклический, во время бума (у > ур) структурный дефицит уменьшается на абсолютную величину циклического. Фактический дефицит во время спада больше, а во время бума меньше структурного дефицита. Структурный дефицит является следствием экспансионистской дискреционной фискальной политики государства, а циклический дефицит есть результат действия встроенных стабилизаторов. Из проведенного анализа следует, что по размеру наблюдаемого дефицита нельзя судить о том, насколько активно правительство проводит фискальную политику. Во время спада дефицит может свидетельствовать о недостаточном объеме государственных расходов: возможно, что их увеличение привело бы к росту реального национального дохода и сокращению дефицита. Если бюджетный дефицит сохраняется на протяжении продолжительного периода времени, неуклонно увеличивая размер государственного долга, то возможности правительства при проведении стабилизационной политики ограничиваются. По государственному долгу необходимо выплачивать проценты. Эти выплаты являются первоочередной статьей расходов государственного бюджета. При значительных размерах государственного долга затраты по его обслуживанию могут стать главной или даже единственной причиной дефицита государственного бюджета, замыкая порочный круг: дефицит государственного бюджета —> рост государственного долга —» дефицит государственного бюджета. Общий дефицит государственного бюджета, уменьшенный на сумму выплат процентов по государственному долгу, называется первичным дефицитом. В странах, имеющих большой государственный долг, при отсутствии первичного дефицита нередко существует общий дефицит государственного бюджета. Сумма выплат процентов по государственному долгу, деленная на величину национального дохода, выступает в качестве нижнего предела ставки подоходного налога, сужая тем самым пространство маневра при проведении фискальной политики. Если в нерастущем национальном хозяйстве (при фиксированном или снижающемся национальном доходе) длительное время финансировать дефицит бюджета за счет приращения государственного долга, то может наступить момент, когда налоговых поступлений не будет хватать для выплаты процентов по долгу. В целях подавления инфляции в России в 1995— 1996 гг. власти отказались от финансирования бюджетного дефицита за счет первичной кредитной эмиссии Центрального банка.
1992 1993 1994 1995 Доля дефицита федерального бюджета, финансируемая за счет кредитов ЦБ Более того, с 1995 г. правительство начало возвращать Центральному банку ранее полученные кредиты путем еже- 398 Глава 11. Стабилизационная политика в закрытой экономике
1997* Рис. 11.13. Доля затрат на обслуживание госу- дарственного долга РФ в общих расходах федерального бюджета. (* — проект). месячных выплат в размере 0.1% от ВВП.8 Это привело к резкому росту государственного долга, и в результате затраты по его обслуживанию стали сопоставимы с государственными расходами на оборону и здравоохранение (диаграмма — рис. 11.13).6 Очевидно, что по абсолютной величине государственного долга нельзя определить, велика или мала государственная задолженность. Поэтому за динамикой государственного долга следят по доле государственного долга в национальном доходе (д): д = О /У, где Ю - - сумма государственного долга. Выявим факторы, определяющие величину д. Поскольку Б 9 = -Б",
ру _ РуАР - Ра(Ру) _ АР__Р_ й(Ру) _ (1Р__ Приращение государственного долга (АР) за период равно текущему размеру бюджетного дефицита. Последний разлагается на первичный дефицит и сумму выплат д 5Деньги и кредит. 1996. № 11. С. 39. 6 Составлена по данным Главного управления Федерального казначейства (см.: Вопр. экономики. 1997. №4. С. 72). 11.5. Сочетание целей процентов по государственному долгу: АО = Поэтому уменьшаемое в правой части равенства (11.9) равно АР _Р(С-Т) гР Ту'—ру~+Р^- (1Ы°} С учетом равенства (11.10) приращение доли государственного долга в номинальном национальном доходе предстает в виде:
Р(О — Т] Ру ' - Ру ^" ' " Ру Принимая во внимание, что г - ж — гг, получаем (11.11) где /I • - доля первичного дефицита в номинальном национальном доходе. Из выражения (11.11) следует, что государственная задолженность уменьшается в двух случаях: когда образовывается первичный бюджетный избыток (/г < 0) и когда темп прироста реального национального дохода превышает реальную ставку процента (у > гг). 11.5. Сочетание целей К числу важнейших задач осуществления стабилизационной политики относится выбор комбинации целей (конфигурации «золотого четырехугольника»), наилучшим образом соответствующей текущей хозяйственной конъ- юнктуре. Поскольку с проблемами внешнеэкономических связей и экономического роста нам еще предстоит ознакомиться, то ограничимся пока поиском оптимального сочетания темпа инфляции и уровня безработицы. Всевозможные комбинации этих двух целей стабилизационной политики представляет преобразованная (модифицированная) кривая Филлипса.
той эко 400 Глава 11. Стабилизационная политика в закр Для ее построения вспомним, что при ценообразовании по методу «затраты плюс» цена блага определяется по формуле (10.4): У1
средняя производительность труда в пе- т. е. темп инфляции равен разности темпов прироста денежной ставки зарплаты и средней производительности труда.
Соотношение между первоначальной и модифицированной кривой Филлипса показано на рис. 11.14. На левой ординате отложены темпы прироста зарплаты, на правой — темпы инфляции. Нулевые точки этих ординат разнятся на темп прироста средней производительности труда.
Если последний равен, например, 2%, то 5%-ный рост ставки зарплаты сопровождается 3% -ным ростом уровня цен. Каждому уровню безработицы соответствуют определенные темпы роста денежной ставки зарплаты и уровня цен. На рис. 11.14 видно, что при безработице щ темп прироста оплаты труда составит 4%, а темп инфляции — 2%. Алгебраический вид модифицированной кривой Филлипса можно получить из выражения (10.8). Поскольку при заданной производительности труда «)< = тгг и по определению и ^ = и-и* = (тУ"-./^/^, то из соотношения (10.8)
Рис. 11.15. Сдвиги модифицированной кривой Филлипса. следует •к^ = а(и* - щ) + тгее, или 7Г4 = (аи* — тг(е) - аи^. (11.12) Стратегическая цель правительства состоит не только в том, чтобы выбрать определенную точку на преобразованной кривой Филлипса, но и в том, чтобы обеспечить соответствующее расположение этой кривой. Зависимость между стабилизационной политикой государства и расположением кривой Филлипса можно показать на рис. 11.15. В квадранте I изображены динамические функции совокупного спроса и совокупного предложения: #д(тгг) и у5(кг), выведенные в предыдущей главе. В квадранте IV построена кривая Оукена, а в квадранте III проведена вспомогательная прямая под углом 45° к осям координат, посредством которой кривая Оукена проецируется в квадрант II. В результате совмещения проекций равновесного темпа инфляции, который определяется пересечением кривых уг>(тг<) и 2/5(тг(), и уровня безработицы, соответствующего данному динамическому равновесию, в квадранте II образуется модифицированная кривая Филлипса. 402 Глава 11. Стабилизационная политика в закрытой экономике Пусть исходное состояние экономики соответствует точке В на рис. 11.15, т. е. при объеме производства У в < ур существует конъюнктурная безработица в размере (ив -и"), а темп инфляции равен кв. На модифицированной кривой Филлипса этому состоянию соответствует точка В'. Если вследствие мероприятий стабилизационной политики кривая совокупного спроса сдвинется в положение у%>, то безработица достигнет естественного уровня и*, а темп инфляции возрастет до -ко. Состоянию равновесия при полной занятости на кривой Филлипса соответствует точка О'. Аналогично определяются остальные точки преобразованной кривой Филлипса. При фиксированном расположении кривой динамической функции совокупного предложения и кривой Оукена преобразованная кривая Филлипса предстает проекцией скольжения кривой совокупного спроса по заданной кривой совокупного предложения. До достижения естественного уровня безработицы модифицированная кривая Филлипса имеет отрицательный наклон, а затем проходит параллельно оси ординат. Модифицированная кривая Филлипса смещается вместе со смещением кривых совокупного предложения и Оукена. Допустим, что под воздействием политики, ориентированной на предложение, кривая совокупного предложения сдвигается в положение у^. Тогда при совокупном спросе, представленном кривой у®, новое динамическое равновесие установится в точке Е при более высоком уровне занятости и пониженном темпе инфляции. В квадранте II точке Е соответствует точка Е'. Это значит, что модифицированная кривая Филлипса сместилась к началу координат. Такое смещение произошло бы и в том случае, если бы под воздействием демографических и технологических факторов кривая Оукена сдвинулась к началу координат. Если в результате шока предложения кривая совокупного предложения переместится в положение у^, то равновесие перейдет в точку Р, которой на кривой Филлипса соответствует точка Г'. Таким образом, если фиксировано положение динамической кривой совокупного спроса, то в результате
11.5. Сочетание целей скольжения кривой совокупного предложения по кривой совокупного спроса и (или) смещения кривой Оукена в квадранте II выявляется маршрут перемещения модифицированной кривой Филлипса. Рис. 11.15 позволяет наглядно показать, как одни и те же цели стабилизационной политики оказываются в различном отношении друг к другу. Так, уровень безработицы и темп инфляции взаимно нейтральны в двух случаях: а) в состоянии полной занятости (отрезок модифицированной кривой Филлипса выше точки Б'); б) при наличии большой конъюнктурной безработицы (отрезок кривой Филлипса левее точки А', практически параллельный оси абсцисс). В первом случае изменение темпа инфляции не меняет уровня занятости, во втором - - рост занятости не меняет темпа инфляции. Когда фиксировано расположение кривой Оукена и кривой совокупного предложения, тогда при наличии конъюнктурной безработицы темп инфляции и уровень занятости находятся в отношении субституции. Рассматриваемые цели стабилизационной политики находятся в отношении положительной взаимодополняемости (одновременное снижение темпа инфляции и безработицы) в случае успеха политики, стимулирующей предложение. Эти же цели оказываются в отношении отрицательной взаимодополняемости (одновременный рост инфляции и безработицы), когда кривая Оукена отдаляется от начала координат или ухудшаются условия производства. Можно предположить, что популярность правительства зависит от того, насколько конкретная комбинация его экономических целей отвечает интересам населения, и на этом основании ввести в анализ функцию популярности правительства: П = /(»,«). где П - - процент избирателей, поддерживающих правительство, от общего числа избирателей. 404 Глава 11. Стабилизационная политика в закрытой экономике Заключение
В графическом виде она может быть представлена картой безразличия, изображенной на рис. 11.16. Кривые безразличия в данном случае есть совокупность точек, соответствующих различным сочетаниям темпа инфляции и процента безработицы, при которых за правительство голосует одинаковый процент избирателей. Выпуклость кривых безразличия от начала координат отражает снижение с точки зрения избирателей предельной полезности каждого следующего процента уменьшения инфляции (безработицы). Чем ближе кривая безразличия к началу координат, тем меньшие темпы инфляции и больший уровень занятости она представляет и тем больше популярность правительства. Задача правительства — посредством мероприятий экономической политики так расположить преобразованную кривую Филлипса, чтобы она достигла наиболее низкой кривой безразличия.
Функция популярности используется в концепциях, связывающих экономические циклы с цикличностью парламентских и президентских выборов в демократических странах.7 Допустим, за полгода до очередных выборов экономическую конъюнктуру в стране представляет точка К\ на рис. 11.17. Стремясь к победе на выборах, правительство ис- Рис. 11.17. Политический цикл _
экономической конъюнктуры. пользует инструменты стаби- лизационной политики и переводит экономику в состояние, представленное точкой АГ2, сохраняя общественное благосостояние на прежнем уровне (точки К\ и А'2 находятся на одной и той же кривой безразличия) при меньшей безработице, и благодаря этому получает большинство голосов. Однако возросшие темпы инфляции (щ -> тг2) увеличивают инфляционные ожидания, и кривая динамической функции совокупного предложения сдвинется влево (см. рис. 11.15). Вслед за ней сместится модифицированная кривая Филлипса. На рис. 11.17 этому соответствует сдвиг Фа -> Ф2, и в результате возникает экономическая конъюнктура, представленная точкой А'3 на более высокой (менее популярной) кривой безразличия. В преддверии очередных выборов правительству придется инициировать новый конъюнктурный цикл. Заключение Под стабилизационной политикой государства понимается система экономических мероприятий правительства, направленных на сдерживание роста безработицы и инфляции, стимулирование экономического роста, обеспечение сбалансированности платежного баланса страны. В зависимости от состояния экономической конъюнктуры цели стабилизационной политики оказываются в отношениях взаимодополняемости, взаимозаменяемости или нейтральности; это предопределяет тактику стабилизационной политики в конкретной ситуации. По набору используемых мероприятий стабилизационную политику принято делить на фискальную, кредитно-денежную и комбинированную. Фискальная политика сводится к воздействию на экономическую конъюнктуру посредством манипулирования государственным бюджетом. Как правило, она сопровождается «эффектом вытеснения», ведущим к перераспределению прав использования факторов производства от частного сектора к государству. Кредитно-денежной политикой называется регулирование экономики путем изменения количества находящихся в обращении денег. Эффективность как фискальной, так и 406 Глава 11. Стабилизационная политика в закрытой экономике Математическое приложение
кредитно-денежной политики снижается в результате противодействия ценового механизма. В целях преодоления этого противодействия используют комбинированную политику, основанную на совместном применении фискальных и денежных инструментов регулирования национального хозяйства. Мероприятия стабилизационной политики воздействуют на совокупный спрос как через изменение потоков народнохозяйственного кругооборота, так и через изменение структуры имущества частного сектора. Наряду с мероприятиями фискальной и денежной политики, направленными на регулирование совокупного спроса, у правительства имеются возможности воздействовать на объем совокупного предложения, т. е. осуществлять «политику предложения». Отрицательным последствием активной стабилизационной политики может стать увеличение размеров государственного долга. Большая доля государственного долга в национальном доходе ограничивает возможности правительства при проведении стабилизационной политики, определяя нижний предел ставок налога и процента. Условием снижения доли государственного долга в национальном доходе является образование первичного бюджетного избытка и превышение темпа прироста национального дохода над уровнем реальной ставки процента. Процедура определения оптимальной комбинации целей стабилизационной политики в закрытой экономике формально может быть представлена в виде максимизации функции популярности правительства за счет сдвига модифицированной кривой Филлипса. •'ИЧЕСКОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ ТЫХ ПАРАМЕТРОВ КОМБИНИРОВАННОЙ СТАБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ Дана система уравнений:
Ау* = у* - у = аД(7 + 6ДМ - сДР*, ДР* = Р* - Р = 1Ау* + тАС + пДМ. Заменим в первом уравнении ДР* его значением из второго уравнения: Ау* = аАО + ЬАМ - с(/Ду* + тАО + гаДМ). (2) Решим равенство (2) относительно АО: _„\ Л Л//" (3) а — ст Подставим значение (3) во второе уравнение системы (1):
[(1 + с/)Дз/*-(Ь-сга)ДМ] а — ст
то(6 — ев) а — ст , ате — ств — тЪ + ств\ а — ст ] \ а — ст
а/ + т „, ап — тЬ
-АГ +
Отсюда
(а - сто)ДР* - (то + а/)Дг/* ап — тЬ Подставим значение (4) в уравнение (3): (4)
дб< = а — ст а - сто \ ап — от ап (п + 6/)Ау* - (Ъ - сп)ДР* ап — Ьт 12.1. Платежный баланс
Дата добавления: 2015-09-27 | Просмотры: 699 | Нарушение авторских прав |
