АкушерствоАнатомияАнестезиологияВакцинопрофилактикаВалеологияВетеринарияГигиенаЗаболеванияИммунологияКардиологияНеврологияНефрологияОнкологияОториноларингологияОфтальмологияПаразитологияПедиатрияПервая помощьПсихиатрияПульмонологияРеанимацияРевматологияСтоматологияТерапияТоксикологияТравматологияУрологияФармакологияФармацевтикаФизиотерапияФтизиатрияХирургияЭндокринологияЭпидемиология

Показатели занятости

В экономической теории и практике разработана система показателей, отражающих эффективность занятости. Обычно применяются четыре группы показателей.

Первая группа — пропорции распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности.

Вторая группа — уровень занятости трудоспособного населения в об­щественном хозяйстве. Экономически этот показатель отражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с дру­гой — потребность населения в рабочих местах. Эффективность занятос­ти по данному показателю может быть оценена на основе баланса трудо­вых ресурсов.

Третья группа — структура распределения работающих по отраслям национального хозяйства.

Четвертая группа — профессионально-квалификационная структура работающих. Она отражает распределение работающего населения по профессионально-квалификационным группам и степень сбалансирован-

176 Раздел 2. Социально-трудовые отношения на рынке труда

ности системы подготовки кадров с потребностью экономики в квалифи­цированных работниках.

Количественно занятость характеризуется ее уровнем (У3), который может быть рассчитан как:

доля занятых в общей численности населения:

Критерии и показатели эффективной и рациональной занятости

В рыночной экономике достижение эффективной занятости населе­ния выходит на первый план. Причем это часть общей проблемы обеспе­чения эффективности общественного производства.

Критерием эффективной занятости является экономия всего совокуп­ного общественного труда — как живого, так и овеществленного. В отли­чие от всеобщего критерия эффективности производства, это экономия производственных ресурсов обусловленна функционированием рабочей силы.

Среди показателей эффективной занятости главным является произ­водительность (эффективность) общественного труда.

В соотношении эффективности и производительности труда мы исхо­дим из того, что первая категория шире и полнее второй характеризует результативность трудовой деятельности. Если производительность тру­да определяет результативность использования рабочей силы в сфере материального производства, то эффективность труда характеризует его результативность в производственной и непроизводственной сферах. Производительность труда выражает лишь производственные его ре­зультаты, а эффективность — как производственные, так и социальные. Правда, в трактовке западных экономистов наоборот, производитель­ность понятие более широкое, чем эффективность.

Глава 8. Социально-трудовые отношения занятости

Важным показателем эффективности занятости является распределе­ние занятого населения между сферами и отраслями экономики. Чем выше удельный вес прогрессивных и доходных сфер и отраслей в само­деятельном населении, тем выше эффективность занятости. Новые и прогрессивные сферы и отрасли отличаются более высокой, чем эконо­мика в целом, производительностью труда и доходностью (информатика, сфера услуг).

К числу показателей эффективной занятости относится фонд и энер­говооруженность труда, качество продукции.

В условиях рыночной экономики важное значение для характеристи­ки занятости имеет такой показатель, как величина прибыли, приходя­щаяся в расчете на одного работника фирмы. Как известно, более произ­водительный труд оплачивается выше. Определяя приоритеты в занятос­ти, необходимо их рассматривать дифференцированно на различных уровнях индивида, предприятия (фирмы) и общества в целом. В услови­ях рыночной экономики индивид преследует, прежде всего, цель получе­ния высокого дохода от работы. А это предполагает эффективную заня­тость. Но не менее важна для личности и свобода выбора сферы и вида занятий, форм труда. Для фирмы же на передний план выступает дости­жение наиболее высокой прибыльности. Поскольку субъекты хозяйство­вания, в том числе и фирмы, в рыночной системе обладают реальной экономической самостоятельностью, то предприятия имеют возможность реализовать приоритет эффективной занятости. А для общества в целом, представителем которого выступает государство, в политике занятости важно не только обеспечение высокой ее эффективности, но и более полной занятости, чтобы избежать социальной напряженности, конфлик­тов.

Естественный уровень безработицы, а, следовательно, и уровень пол­ной занятости не являются неизменными константами.

В целом мире естественный уровень безработицы повышается, хотя он различается по странам. Это обусловлено ростом экономического потен­циала и необходимостью получения более длительной образовательной подготовки.

Между целями эффективной и полной занятости существует обычно противоречие. Эффективная занятость в рыночной системе соседствует со значительной безработицей. Меры по дополнительному трудоустрой­ству, например, за счет общественных работ ведут к снижению общест­венной (народно-хозяйственной) результативности занятости. Но необ­ходимо оптимальное сочетание эффективности и уровня занятости.

Для выражения этой оптимальности следует ввести понятие рацио­нальной занятости. В точке пересечения высокой эффективности и более полной занятости мы получим рациональную занятость, которая имеет и другую характерную черту. Она содержит разумное сочетание уровня

12 — 3-1844

Раздел 2. Социально-трудовые отношения на рынке труда

Глава 8. Социально-трудовые отношения занятости

занятости в общественном производстве с другими ее видами: учебой, воспитанием подрастающего поколения, общественно политической дея­тельностью и т. д. Таким образом, оптимальность сочетания экономиче­ской занятости с другими ее видами, направленными на удовлетворение социальных потребностей, является составным моментом рациональной занятости.

Выражением рациональной занятости может служить формула эффек­тивности использования трудового потенциала Этр (трудовых ресурсов).

8.2. Формы безработицы

Общей основой и предпосылкой образования резервной армии труда является отделение непосредственных производителей от средств произ­водства и отношения найма рабочей силы, что предполагает существова­ние товарно-денежных отношений. В этих условиях решение вопроса — трудиться или не трудиться работнику — зависит от работодателей, вла­дельцев условий производства и в конечном счете — средств существо­вания рабочих. Процесс соединения средств производства и рабочей си­лы состоится лишь в том случае, если владелец вещественных факторов ожидает получить выгоду в виде прибыли или в других формах. Только тогда состоится купля рабочей силы и включение ее в процесс труда. Таким образом, образование относительного перенаселения (безработи­цы) имеет общими предпосылками отделение средств производства от непосредственных производителей и наличие товарно-денежных отно­шений, охватывающих и рабочую силу.

Это общие основы существования резервной армии труда. Непосред-

ственными причинами безработицы экономисты различных направлений считают разные факторы.

Мальтузианцы (Т. Мальтус) видят причину безработицы в избытке на­родонаселения. Рабочие слишком быстро и легкомысленно размножаются.

Широко распространенная сегодня технологическая теория перекла­дывает вину за относительное перенаселение на технический прогресс. Каждое техническое нововведение выталкивает рабочих из производства.

У кейнсианцев безработица обусловлена недостатком эффективного (совокупного) спроса на товары и факторы производства.

Монетарист Ф. Хайек полагает, что безработица порождается «отклоне­нием равновесных цен и заработков от стабильного рынка и стабильных цен». От этого отклонения возникает экономически необоснованное разме­щение трудовых ресурсов, что ведет к дисбалансу спроса и предложения труда.

Марксистская теория исходит из того, что причиной относительного перенаселения является рост органического строения капитала в процес­се его накопления, вследствие чего относительно сокращается спрос ка­питала на рабочую силу. Это свойственно только капиталистическому способу производства.

Нет сомнения, что все эти теории занятости и безработицы правильно отмечают с различных позиций причинную обусловленность относитель­ного перенаселения. Исходя из их интеграционной парадигмы (пример, образец с греч.) экономической теории, образование безработицы обус­ловлено недостатком совокупного рыночного спроса на товары и факто­ры производства, с учетом роста органического строения капитала. Такое определение причины относительного перенаселения включает в себя достижения экономических теорий различных направлений. Роль тех­нического прогресса учитывается в повышении органического строения капитала. А теории Ф. Хайека и Т. Мальтуса вошли в указанное опреде­ление через изменение совокупного спроса.

Формы относительного перенаселения по Марксу, — это текучая, скрытая и застойная. Текучее перенаселение образуют безработные, ко­торые появляются в процессе внутриотраслевого и межотраслевого пере­мещения рабочей силы. Скрытым перенаселением охвачены мелкие про­изводители: крестьяне, ремесленники и торговцы. Их безработное состо­яние скрыто частичной занятостью в собственном хозяйстве. Застойное перенаселение образуют крайне нерегулярно занятые работники, переби­вающиеся случайным заработком.

Проблемы занятости, безработицы и доходов, определяющие в области социально-трудовых отношений

Основная проблема рынка труда Украины — сокращение спроса на труд — чаще приводит к скрытой безработице в официальном секторе рынка работы, занятости в неформальном и нетоварном секторах, усиле-

12*

180 Раздел 2. Социально-трудовые отношения на рынке труда

ние внешней трудовой миграции, чем к открытой безработице, зарегист­рированной учреждениями по вопросам трудоустройства.

В связи с изменениями в отраслевой структуре занятости, заострились региональные проблемы занятости. Интересная дифференциация регио­нов страны по составу безработных. Сначала основную массу безработ­ных в Украине составляли женщины, лица с высшим и средним специ­альным образованием, работники предпенсионного возраста. Но по мере роста безработицы увеличивается среди безработных частица мужчин, молодежи, лиц с низким уровнем образования.

Таким образом, по составу безработных можно оценить степень обост­рения безработицы в регионах: там, где преобладают женщины, люди преклонного возраста и лица с высоким уровнем образования, безрабо­тица находится на начальных стадиях, уровень безработицы невысокий, но возрастает он быстро. В тех регионах, где среди безработных высокая частица мужнин, молодежи и лиц с низким уровнем образования, проб­лемы безработицы очень острые, уровень его высокий, но возрастает он, как правило, медленнее чем в среднем по стране.

Важным для Украины есть также вопрос сельской безработицы. В начале экономических преобразований сельская местность считалась очень трудодефицитной, способной обеспечить работой значительное ко­личество безработных городских жителей. Эти прогнозы не оправдались. Падение уровня потребления и экспорта сельскохозяйственной продук­ции крайне обострили проблемы ее сбыта, и в результате по уровню доходов и возможностью продуктивной занятости сельские жители ока­зались еще в более сложном положении, чем горожане. Огромное напря­жение на сельском рынке труда, поскольку свободных рабочих мест здесь практически нет. Высочайший уровень сельской безработицы наб­людается в регионах с высоким естественным приростом населения.

Скрытая безработица. В последние годы одной из важнейших проб­лем занятости в Украине стала скрытая безработица. Основная причина этого явления — спад производства и неадекватное ему сокращение за­нятости. Количественно скрытая безработица означает численность ра­ботников, которые стали ненужными в связи со спадом производства или структурными изменениями в нем, но продолжают формально счи­таться занятыми, и при улучшении экономической конъюнктуры, или будут (готовы) работать эффективно, или должны быть высвобождены. Экономическая возможность значительного распространения скрытой безработицы вызвана неконтролируемым падением реальной заработной платы работников.

Скрытая безработица существует в таких формах:

• избыточная численность работников, которые получают полную зара­ботную плату. Фактически эти люди не чувствуют себя безработными,

Глава 8. Социально-трудовые отношения занятости

но от их увольнения работа предприятия не ухудшится, а вот удержа­ние их — трудное бременя для экономики предприятия, ведет к подо­рожанию продукции, в конечном итоге к раскручиванию инфляцион­ной спирали;

• удержание на предприятии лиц, которые работают на условиях непол­
ного рабочего времени, получают соответствующую неполную зарпла­
ту, желают работать полное время, но по причине сокращения произ­
водства не имеют такой возможности. Эта форма скрытой безработи­
цы называется частичной безработицей, если работник желает рабо­
тать на условиях полной занятости. Если же работника устраивает
такая форма работы, то это не безработица, а добровольная неполная
занятость, которая является равноправной формой удовлетворения
трудовых потребностей граждан;

• оформление определенной частью работников отпусков без сохране­
ния или с частичным сохранением заработной платы. Эта форма
скрытой безработицы наиболее часто служит причиной вторичной за­
нятости работников, поскольку они на неопределенное время остают­
ся с минимальной или и без заработной платы;

• наличие полнодневных и внутреннисменных простоев по организаци­
онно-технической причине (нарушение договорных связей, отсутствие
электроэнергии и т. п.).

Следует отметить, что с развитием рыночных отношений, усилением жесткости финансово-кредитной политики государства, развертыванием конкуренции скрытая безработица будет сокращаться, и этот процесс уже начался. Задача состоит в том, чтобы она сокращалась в пользу эффективной занятости работников, а не только преобразованием скры­той безработицы в открытую.

Безработицей называется социально-экономическая ситуация в об­ществе, при которой часть активных трудоспособных граждан не может найти работу, которую они способны выполнять.

Безработные, в определении МОТ, - это лица в возрасте 15-70 лет (как зарегистрированные, так и незарегистрированные в государствен­ной службе занятости), которые одновременно удовлетворяют трем условиям: не имеют работы (прибыльного занятия), ищут работу или стараются организовать собственное дело, готовы приступить к работе на протяжении следующих двух недель. К этой категории принадлежат так­же лица, которые учатся по направлениям службы занятости, нашли работу и ждут ответа или готовятся к ней приступить, но на данный момент еще не работают.

В Украине, согласно законодательным актам, безработными считают­ся граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости, ищут работу и готовы к ней приступить. Таким образом, официальная система учета безработицы в Украине за-

182 Раздел 2. Социально- трудовые отношения на рынке труда

нижает реальные показатели, поскольку большая частица безработных такими не считаются, так как они по разной причине не регистрируются в службе занятости.

Количество безработных - это абсолютный показатель безработицы, который указывает на ее размеры. Отношение количества безработных (Б) к количеству экономически активного населения (Эа) — это относи­тельный показатель безработицы, который показывает его распростра­ненность и называется уровнем безработицы (Рб):

Рб = (Б: Эа) 100%.

В изучении явления и проблем безработицы большое внимание отво­дится анализу его видов. Критериями выделения видов безработицы яв­ляются причины ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и цикличе­ская безработица.

Мы знаем, что спрос на работу - производное от спроса на товары и услуги, которые создаются этой работой. Поскольку с течением времени структура потребительского спроса изменяется, соответственно изменя­ется и спрос на работников. Определенные профессии и даже виды работ устаревают и не находят спроса на рынке труда. Представители этих профессий часто пополняют скамьи безработных. Это происходит пото­му, что люди, как правило, медленнее реагируют на технологические изменения (хотя бы потому, что обновление рабочих мест происходит быстро, а для подготовки специалиста нужно несколько лет). В резуль­тате структура предложения труда не отвечает структуре спроса. Безра­ботица, которая возникает вследствие такого несоответствия, называется структурной. К этому виду принадлежит также безработица, связанная с территориальной оторванностью рабочего места и работника, который мог бы на нем работать. Структурная безработица неминуема, как неми­нуемы изменения в экономике. Пути решения проблем структурной без­работицы состоят в развитии системы переподготовки работников, в ориентации профессиональной подготовки на будущие потребности рынка труда, в содействии профессиональной и территориальной мо­бильности рабочей силы. Таким образом, от эффективности решения указанных проблем будут зависеть сроки пребывания работников в со­стоянии структурной безработицы, но сам этот вид безработицы присут­ствует в динамической экономике всегда.

Одним из принципов социально ориентированной рыночной экономи­ки является свобода выбора работниками рода деятельности и места работы. В каждый определенный момент часть работников находятся в состоянии изменения работы: они или добровольно меняют работу, кото­рая им не подходит, или впервые избирают работу, взвешивая это важ­ное решение, или подыскивают работу в связи с окончанием срока контракта на предшествующей работе и т. п.. Часть из них трудоустраи-

Глава 8. Социально-трудовые отношения занятости

вается,, но в целом этот вид безработицы остается и называется фрикци­онным. Инициатива увольнения в этом случае исходит от работников. Фрикционная безработица при этом считается неминуемой и в опреде­ленной степени желательной, поскольку большинство работников ищут и находят выше оплачиваемую работу, которая и повышает их благосос­тояние, и увеличивает пользу для общества.

Общий уровень структурной и фрикционной безработицы, по призна­нию большинства экономистов, составляет естественный уровень безра­ботицы. Фрикционная безработица — результат динамичности рынка труда, структура, которая возникает по причине территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке тру­да. Таким образом, естественный уровень безработицы — это тот мини­мальный уровень, что отвечает понятию полной занятости. Его уровень постоянно возрастает в развитых странах, поскольку общий высокий уровень жизни дает работникам больше экономической свободы, вклю­чая и возможность длительно переобучаться или менять работу. На се­годня этот уровень колеблется в разных странах от 3 до 7%.

В условиях экономической нестабильности, если совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, производство свертывается, производный от совокупного спрос на работу резко сокращается, а предложение рабо­ты значительно увеличивается в результате падения уровня жизни насе­ления. В таких условиях быстро возрастает безработица, обусловлен­ная количественным недостатком рабочих мест для всех желающих работать. Этот вид безработицы называется конъюнктурным, или цикли­ческим, поскольку он вызван изменением экономической конъюнк­туры, кризисной фазой экономического цикла. Циклическая безрабо­тица вызвана фактическим отсутствием свободных рабочих мест при значительном количестве безработных. В периоды экономических кризи­сов уровень циклической безработицы нередко превышает 10%, что пре­вращает ее в самую страшную социально-экономическую проблему, ко­торая может вызвать непредусмотренные социально-политические изме­нения.

Различают постоянную (длительную) и временную безработицы. Офи­циально установленного разделения между ними нет. Но, судя по лите­ратуре и сложившейся практике, в США продолжительность пребыва­ния в состоянии безработицы в течение 15 и более недель можно считать длительной. Это самая опасная и чреватая последствиями форма относи­тельного перенаселения (социальной напряженностью, дисквалифика­цией и психическими расстройствами безработного). Поэтому во всех странах правительства, их службы занятости в первую очередь обеспечи­вают работой такого рода безработных. Стремятся всемерно сократить их численность, если нельзя вообще предотвратить эти формы безрабо­тицы.

Раздел 2. Социально-трудовые отношения на рынке труда

Глава 8. Социально-трудовые отношения занятости

Чтобы избежать массовой безработицы и предотвратить крупное со­кращение занятости, необходимо применять средства как долговремен­ного, так и конъюнктурного (краткосрочного) характера.

К мерам первого рода относятся следующие:

1. Применение гибкой системы сочетания профессиональной подго­
товки и переподготовки с занятостью. Здесь подразумевается гибкость
двоякого рода.

Во-первых, когда предприятия сокращают производство и образуется большой избыток рабочей силы, необходимо больше рабочих и служа­щих направить на переподготовку и повышение квалификации. Наобо­рот, когда производство высокими темпами расширяется, надо больше работников из сферы профобучения направить на заводы и фабрики. Во-вторых, гибкая система образования позволяет быстрее подготовить кадры рабочих и специалистов по новым дефицитным профессиям и специальностям. В Швеции, к примеру, основная часть расходов в про­грамме занятости идет на профучебу (69%) и только 31% — на пособие по безработице. А вот в США средства по занятости расходуются соот­ветственно 36 и 64%, во Франции — 26 и 74%;

2. Активная инвестиционная политика по созданию дополнительных,
новых рабочих мест, а также сохранение и поддержка экономически це­
лесообразных рабочих мест, развития временной занятости;

3. Увеличение размеров пенсий по старости и инвалидности, чтобы их
хватало пенсионерам на нормальную человеческую жизнь. Тогда отпал
бы мотив их вторичной занятости;

4. Широкое применение различных форм вторичной занятости: аль­
тернативной рабочей неделе и т. п.;

5. Содействие миграции трудоспособного населения на работу за пре­
делы региона.

Среди мер конъюнктурного (краткосрочною) характера смягчения безработицы следует отметить такие:

1. Развитие дополнительной занятости, индивидуальной трудовой
деятельности по оказанию услуг (ремонт квартир, строительство гара­
жей, дач, погребов, ремонт бытовой радиотехники и др.);

2. Поощрение создания предприятий малого бизнеса;

3. Развитие пригородного фермерства;

4. Досрочное (на 1,5—2 года) отправление рабочих и служащих на
пенсию по старости и др.

Главное уменьшить размеры открытой и длительной безработицы, ос­лабить ее тяготы путем превращения в частичную занятость. Это позво­лит смягчить социальную напряженность, предотвратить социальный взрыв.

Политика на рынках труда по улучшению занятости и снижению без­работицы представлена на рис 8.1.

Рис. 8.1. Социально-трудовая политика государства на рынках труда

Раздел 2. Социально-трудовые отношения на рынке труда

Глава 8. Социально-трудовые отношения занятости

8.3. Регулирование занятости и государственная политика в этой сфере

Занятость в рыночной экономике не может обеспечиваться исключи­тельно через механизм рынка, так как для рабочего продажа рабочей силы, ее цена служат единственным источником физического существо­вания. Продажу рабочей силы нельзя отсрочить, потянуть, выбирая бо­лее благоприятные условия соотношения спроса и предложения. Замин­ка с реализацией этого товара ставит вопрос о выживании рабочего и его семьи, и поэтому изменение конъюнктуры рынка напрямую воздейству­ет на стабильность общества, поддерживать которую и призвано государ­ство. В период свободной конкуренции напряженность на рынке рабочей силы имела отраслевой, региональный, а не глобальный характер, а так­же смягчалась благодаря такому амортизатору, как мелкое товарное про­изводство. Со второй половины XX века существенно расширились масштабы рынка рабочей силы, то есть увеличилось число лиц, живущих лишь продажей своей рабочей силы, изменился характер и уровень по­требностей работников. Чрезмерные колебания спроса и предложения на рынке рабочей силы стали чреваты социальным взрывом. Поэтому госу­дарство вынуждено было взять на себя функции регулирования рынка рабочей силы.

Кроме того, рынок может выявить лишь текущую потребность в рабо­чей силе. На этапе преобладания в производстве простого труда рынок успешно справлялся с определением спроса на личный фактор производ­ства, и на пути предложения этого товара не было особых препятствий. Однако по мере усложнения труда необходимо все большее время для подготовки квалифицированной рабочей силы, то есть от выявленного на рынке спроса на рабочую силу определенного качества до ее поступ­ления на рынок возникает временный разрыв, увеличивающийся с раз­вертыванием НТР, повышением требований к рабочей силе. В то же время увеличиваются и затраты на подготовку рабочей силы высокого качества, которые не под силу собственнику рабочей силы, и обремени­тельны для отдельного потребителя этого фактора производства. В по­следнее время возросший динамизм изменения сферы труда привел к тому, что человек не может иметь один род занятий и одно место работы в течение трудовой жизни. Следовательно, государство, прогнозируя из­менения на рынке рабочей силы, должно взять на себя затраты по обще­образовательной подготовке и профессиональной переподготовке рабо­чей силы.

В современных условиях актуализировался региональный аспект раз­вития, поставив вопрос об экономическом и социальном равновесии в обществе, так как ускорение темпов развития в одних районах, связанное со структурными преобразованиями в экономике, сочетается с превраще-

нием других — в районы экономического бедствия. Решение этой проб­лемы не может ограничиться только повышением географической мо­бильности рабочей силы, а возможно лишь при комплексном подходе и требует воздействия государства.

Интенсивные изменения рынка рабочей силы усложняют его функци­онирование и требуют адекватного развития его инфраструктуры, и прежде всего создания единого информационного пространства, совер­шенствование работы центров занятости и бирж труда. В масштабах об­щества это под силу государству.

Интеграция воспроизводственных процессов отдельных стран привела к росту миграции рабочей силы, с одной стороны, а с другой — к вывозу капитала и рабочих мест, что требует уже не только государственного, а и межгосударственного регулирования рынка рабочей силы.

Интернационализация хозяйственной жизни определяет развитие межгосударственных форм регулирования. Государство, разрабатывая меры воздействия на рынок рабочей силы, должно исходить из принципа равных возможностей всем гражданам, независимо от происхождения, социального, имущественного положения, расовой и национальной при­надлежности, пола и возраста, в свободном выборе вида деятельности и гарантировать каждому приоритетное право выбора между участием и неучастием в труде. Украина, осуществляя экономическую реформу, в Законе Украины «О занятости населения» провозгласила этот принцип как важнейший.

Причина пресечения добровольной незанятости может быть одна: пре­ступный источник средств существования. Кроме того, государство должно гарантировать гражданину самому решать, где и сколько рабо­тать. Речь идет о свободе выбора меры труда, то есть приемлемых для конкретного человека режимов занятости и труда; свободе выбора про­фессии и сферы труда в любом из секторов экономики, свободе выбора географического места приложения труда. Государство должно гаранти­ровать социальную защиту отдельным категориям граждан, наименее конкурентоспособным на рынке труда (инвалидам, лицам предпенсион­ного возраста, женщинам, имеющих детей, молодежи) и помощь времен­но лишившимся работы.

В государственной политике занятости должен реализоваться прин­цип согласования интересов и сотрудничества на этой основе профсо­юзов, ассоциации предпринимателей, собственников предприятий и ор­ганов государственного управления.

Государство должно строить политику на рынке труда, учитывая принцип системности хозяйственного развития, предполагающий коор­динацию деятельности в сфере занятости с другими направлениями эко­номической и социальной политики на народнохозяйственном и регио­нальном уровнях.

Раздел 2. Социально-трудовые отношения на рынке труда

Глава 8. Социально-трудовые отношения занятости

Характер, принципы и система мер государственного регулирования рынка рабочей силы

Государственное регулирование рынка рабочей силы представляет со­бой системы мер целенаправленного воздействия на спрос, предложение, цену товара рабочая сила с целью стабилизации общества, повышения эффективности общественного воспроизводства, обеспечения устойчиво­го экономического роста.

Совокупность мер и специальных институтов, посредством которых государство осуществляет свое воздействие, называется механизмом ре­гулирования рынка рабочей силы. Эти меры могут быть классифициро­ваны следующим образом:

— по масштабам воздействия — общие и селективные. Общие охваты­
вают все трудоспособное население. Селективные распространяются на
отдельные группы трудоспособных, например молодежь, или трудоспо­
собных лиц, проживающих в определенном регионе, оказавшимся в ре­
зультате структурных преобразований районом экономического бед­
ствия;

— по способу воздействия — прямые и косвенные. Прямые непосред­
ственно направлены на создание дополнительных рабочих мест, установ­
ление минимальной заработной платы, регламентацию рабочего време­
ни. Они являются регулирующими и корректирующими. Косвенные ме­
ры влияют на рынок рабочей силы посредством изменения условий хо­
зяйствования через осуществление государством соответствующей нало­
говой, денежно-кредитной, бюджетной политики;

— по типу воздействия — активные и пассивные. К активным мерам
относятся те, которые направлены на повышение профессиональной и
региональной мобильности трудоспособных, на сохранение и повышение
уровня занятости на предприятиях. К пассивным — различные выплаты
пособий по безработице;

— по содержанию — экономические, административные, идеологиче­
ские. Экономические включают предоставление кредитов, субсидий,
льгот и дотаций предпринимателям, регулирование уровня налогов и
процента и др. К административным мерам относятся законодательные
акты, регламентирующие рабочее время, пенсионный возраст, ограниче­
ние иммиграции. Идеологические меры направлены на формирование
общественного мнения, облегчающего проведение государством опреде­
ленной политики на рынке рабочей силы;

— по объекту воздействия — направленные на количественные пара­
метры (динамика соотношения спроса и предложения рабочей силы),
качественные характеристики (уровень образования и профессиональ­
ной подготовки, территориально-отраслевой структуры), организацион­
ный аспект рынка. Как правило, в период кризиса акцент делается на
регулирование государством количественных параметров и организаци-

онных аспектов рынка рабочей силы, а в период оживления — на совер­шенствование его качественного состояния.

Использование тех или других мер в процессе регулирования изменя­ется под воздействием перемен в экономике.

Широкое распространение получают также направления в политике занятости, призванные подтолкнуть безработных к более активному по­иску своего места в жизни. На это направлены программы, действующие во многих европейских странах, предусматривающие выплату лицам, не имеющим работы, всей суммы пособия по безработице за максимальный срок при условии открытия собственного дела.

Все больше внимания государство уделяет процессу переобучения, пе­реквалификации (повышения квалификации) как способа улучшения гибкости рабочей силы.

Таким образом, государство, пополняя арсенал своего воздействия на рынок труда новыми средствами, может корректировать наиболее острые диспропорции.

Воздействие государства на рынок рабочей силы не безгранично. Пре­делы его определяются, прежде всего, эффективностью воспроизводства общественного капитала а также финансовыми ресурсами, которыми располагает государство; параметры регулирования определяются и внешнеэкономическими факторами.

Дата добавления: 2016-06-06 | Просмотры: 2849 | Нарушение авторских прав